ÎN Federația Rusă s-a dezvoltat un sistem de control financiar municipal, în temeiul căruia reglementarea legală de reglementare este efectuată în conformitate cu Secțiunea IX „Control financiar de stat (municipal)” din Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală din 02/07/2011 nr. 6-FZ „Pornit principii generale organizarea și activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților" și alte acte juridice de reglementare.

În conformitate cu articolul 265 din Codul bugetar al Federației Ruse, controlul financiar municipal este efectuat pentru a asigura conformitatea cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar municipal este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

Control financiar municipal externîn domeniul raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a organelor municipale ( Artă. 265 BC RF).

La puterile trupurilor control financiar municipal extern referi ( Artă. 268,1 BC RF):

Monitorizarea respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte legislative de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare în timpul execuției bugetului;

Monitorizarea acurateței, exhaustivității și conformității cu cerințele de reglementare în întocmirea și prezentarea raportărilor bugetare de către administratorii șefi ai fondurilor bugetare, a rapoartelor trimestriale și anuale privind execuția bugetară;

Control în alte domenii stabilite de Legea federală din data de 02.07.2011 Nr 6-FZ„Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.”

Municipalitățile creează organe de control și contabilitate pe teritoriile lor în conformitate cu normele Legea federală Nr. 6-FZ. Organele de control și contabilitate ale municipalității răspund în fața organului reprezentativ al municipiului.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri care sunt elaborate și aprobate de acestea în mod independent ( Artă. 12 Legea federală nr. 6-FZ). Rezultatele activităților de control sunt reflectate de organele de control în raportul de inspecție. Pe baza rezultatelor activităților de control, organele de control și contabilitate ale municipalităților au dreptul de a prezenta organelor administrației publice locale și organelor municipale, organismele și organizațiile inspectate și funcționarii acestora. depuneri pentru examinarea acestora și luarea de măsuri pentru a elimina încălcările și deficiențele identificate, prevenirea pagubelor materiale aduse unui municipiu sau repararea prejudiciului cauzat, aducerea în fața justiției a funcționarilor vinovați de încălcări, precum și măsurile de suprimare, eliminare și prevenire a încălcărilor.

În cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri imediate pentru suprimarea și prevenirea acestora, precum și în cazul obstrucționării activităților de control de către funcționarii organelor de control și contabilitate, organele de control și contabilitate trimit organelor administrației publice locale și organelor municipale, organelor și organizațiilor inspectate și funcționarilor acestora. rețete (Artă. 16 Legea federală nr. 6-FZ). Nerespectarea sau executarea necorespunzătoare a ordinului organului de control și contabilitate atrage răspunderea stabilită de legislația Federației Ruse și (sau) legislația subiectului Federației Ruse.

Activitățile organelor de control și contabilitate ale municipiilor sunt reglementate, pe lângă Constituţie RF, Legea federală Nr. 6-FZ și alte acte juridice de reglementare ale municipalităților - de exemplu, Prin decizie Consiliul Deputaților al Districtului Municipal Pavlovo-Posad din Regiunea Moscova din 26.06.2015 Nr. 172/12 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control și Conturi a Districtului Municipal Pavlovo-Posad din Regiunea Moscova” , prin Hotărâre a Consiliului Orășenesc al Deputaților Poporului din 29 noiembrie 2012 Nr. 27/0483-GS „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control și Conturi a municipiului Orel”. Pe teritoriul fiecărui municipiu există reglementărilor reglementarea activităților organelor de control ale municipiului relevant. Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, prevederile acestor documente sunt similare cu normele stabilite în legătură cu activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse, Legea federală nr. 41-FZ, Regulamente Camera de Conturi a Federației Ruse.

Controlul financiar intern municipalîn domeniul raporturilor juridice bugetare - activitățile de control ale organelor de control financiar municipal, care sunt respectiv organe (funcționari) ale puterii executive ale administrațiilor locale și organe financiare ale municipiilor.

Conform articolului 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, competențele organismelor interne de control financiar municipal de a exercita controlul financiar intern municipal sunt:

controlul asupra respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare;

controlul asupra exhaustivității și fiabilității raportării privind implementarea programelor municipale, inclusiv raportarea privind executarea sarcinilor municipale.

Controlul financiar municipal este, de asemenea, împărțit în preliminar și ulterior.

Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

Control financiar intern (departamental). Pe lângă controlul financiar municipal, normele Codului bugetar conțin o cerință ca principalii administratori (administratorii) fondurilor bugetare, principalii administratori (administratorii) veniturilor bugetare, principalii administratori (administratorii) surselor de finanțare a deficitului bugetar. implementa lor control financiar intern și audit financiar intern.În plus, normele legislative actuale conțin cerințe pentru organismele care exercită atribuțiile fondatorului să monitorizeze activitățile instituțiilor guvernamentale subordonate, bugetare și autonome. În prezent, termenul „control financiar departamental” este exclus din prevederile Codului bugetar al Federației Ruse prin Legea federală din 23 iulie 2013 nr. 252-FZ „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse și anumite acte legislative al Federației Ruse”, însă, pentru a nu confunda controlul financiar intern municipal și controlul financiar intern exercitat de managerii și administratorii fondurilor bugetare, vom continua să folosim acest termen, mai ales că este repus în circulație de către instituția financiară. departament.

Articolul 19 din Legea federală „Cu privire la contabilitate” obligă toate entitățile economice să exercite controlul intern în legătură cu toate tranzacțiile, evenimentele, operațiunile care au sau sunt capabile să influențeze poziția financiară a entității economice, rezultat financiar activitățile și (sau) mișcarea acesteia numerar. Controlul intern este un proces care vizează obținerea suficientă a încrederii că o entitate economică oferă:

Eficiența și eficacitatea activităților sale, inclusiv realizarea indicatorilor financiari și operaționali, siguranța activelor;

Fiabilitatea și promptitudinea raportării contabile (financiare) și a altor rapoarte;

Respectarea legilor aplicabile, inclusiv atunci când desfășurați activități comerciale și desfășurați contabilitate.

Procedura de organizare a controlului intern, inclusiv responsabilitățile și atribuțiile diviziilor și personalului unei entități economice, sunt determinate în funcție de natura și amploarea activităților entității economice și de caracteristicile sistemului de management al acesteia.

Controlul intern, de regulă, este efectuat de: 1) organele de conducere ale unei entități economice; 2) comisia de audit (auditor) a unei entități economice; 3) contabil șef sau altele oficial o entitate economică care este responsabilă de ținerea înregistrărilor contabile (o entitate fizică sau juridică cu care entitatea economică a încheiat un acord pentru furnizarea de servicii de contabilitate); 4) auditor intern (serviciu de audit intern) al unei entități economice; 5) funcționari speciali, o divizie specială a unei entități economice, responsabilă de respectarea regulilor de control intern prevăzute de alte legi federale; 6) alt personal și divizii ale entității economice.

Organizarea și evaluarea controlului intern poate fi efectuată de o entitate economică independent și/sau de un consultant extern (inclusiv o organizație de audit).

Pentru organizarea controlului intern, o entitate economică poate crea o unitate specială (serviciul de control intern).

Legislația Federației Ruse în materie de contabilitate nu stabilește nicio cerință sau restricție cu privire la procedura de implementare a controlului intern, precum și cu privire la metodele și procedurile acestuia.

Controlul asupra instituțiilor bugetare și autonome subordonate. Sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor municipale de către instituțiile bugetare și autonome se realizează sub forma unei subvenții, a cărei valoare este calculată pe baza costurilor standard pentru furnizarea de servicii municipale în cadrul sarcinii și standardului municipal. costurile pentru întreținerea bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile de valoare cesionate instituției sau dobândite de aceasta pe cheltuiala fondurilor alocate de către fondator (cu excepția proprietății închiriate), precum și pentru plata impozitelor, obiectul impozitării care este proprietatea specificată, inclusiv terenurile.

Conform Artă. 78.1 Codul bugetar al Federației Ruse în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse prevede subvenții instituțiilor bugetare și autonome pentru sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinilor municipale (denumită în continuare subvenție).

În consecință, după ce subvenția este anulată în modul prescris dintr-un singur cont bugetar și creditată în contul unei instituții bugetare, subvenția specificată pierde statutul de fonduri din bugetul corespunzător. Fondurile de mai sus nu sunt supuse cerințelor legislației bugetare.

Conform clauza 5.1 art. 32 din Legea cu privire la organizațiile nonprofit, controlul asupra activităților instituțiilor bugetare și guvernamentale se realizează în modul stabilit de administrația locală a municipiului - în raport cu instituțiile bugetare și guvernamentale municipale.

O procedură similară a fost stabilită pentru instituțiile autonome clauza 3.23 art. 2 Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”.

Instituțiile municipale trebuie să efectueze contabilitatea în conformitate cu cerințele Codul bugetului, Legea contabilității și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care guvernează contabilitatea. Datorita regulilor Artă. 19 Potrivit Legii contabilității, instituțiile sunt obligate să organizeze și să efectueze în mod independent controlul intern al faptelor vieții economice (faptele vieții economice înseamnă o tranzacție, eveniment, operațiune care are sau este capabilă să influențeze situația financiară a instituției, rezultatul financiar al activităților sale și (sau) fluxul de numerar Procedura de organizare și asigurare (implementare) a controlului financiar intern de către o instituție trebuie să fie consacrată în politica contabilă.

Iată câteva exemple de încălcări ale legislației bugetare.

Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare. Potrivit prevederilor art. 306.4 din Codul bugetar al Federației Ruse, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare este recunoscută ca direcție a fondurilor bugetare a sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare în scopuri care nu corespund total sau parțial obiectivelor stabilite de legea (hotărârea) cu privire la buget, lista bugetului consolidat, lista bugetului, devizul bugetar, contractul (acordul) sau alt document care constituie temeiul legal pentru furnizarea acestor fonduri.

Pentru a determina o încălcare a legislației bugetare, inclusiv utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, în fiecare situație specifică, discrepanța dintre faptul derulării unei tranzacții financiare și economice și prevederile specifice ale actelor juridice de reglementare și ale altor documente, care au avut ca rezultat această încălcare, este identificată și se fac argumente complete în sprijinul concluziilor despre încălcare. Sunt analizate toate neconcordanțele care pot fi atribuite dovezilor încălcării legislației bugetare, precum și condițiile pentru efectuarea unei operațiuni ilegale și documentația primară care confirmă componența acesteia. Pe baza datelor specificate privind o anumită situație, persoanele care desfășoară activități de control determină încălcări ale legislației bugetare ( Scrisoare Ministerul Finanțelor al Federației Ruse din 21 ianuarie 2014 Nr. 02-10-11/1763).

ÎN articolul 34 Codul bugetar al Federației Ruse stabilește principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că la elaborarea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor bugetare care le sunt acordate, trebuie să procedeze. din necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind un volum determinat de fondurile bugetare.

În acest sens, o anumită operațiune de cheltuială poate fi recunoscută ca o cheltuială ineficientă a fondurilor bugetare numai dacă organismul împuternicit face dovada că sarcinile atribuite participantului la procesul bugetar ar fi putut fi îndeplinite cu mai puține fonduri sau că, utilizând suma fondurilor determinat de buget, participantul la procesul bugetar ar fi putut obține rezultate mai bune ( paragraful 23 Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 23). Astfel, în ciuda faptului că în timpul controlului, inspectorii clasifică unul sau altul fapt al vieții economice a instituției inspectate drept o utilizare ineficientă a fondurilor, instanțele recunosc adesea această poziție a inspectorilor ca fiind neîntemeiată, întrucât este extrem de dificil de dovedit. raționalitatea și eficacitatea unei alte opțiuni de utilizare a fondurilor. În rezoluția sus-menționată, Curtea Supremă de Arbitraj recomandă instanțelor, atunci când evaluează conformitatea participanților la procesul bugetar cu principiul eficienței și eficacității, să țină seama de faptul că participanții la procesul bugetar, în cadrul implementării sarcinilor care le sunt alocate și în limita fondurilor bugetare alocate pentru anumite scopuri, determină în mod independent necesitatea, fezabilitatea și justificarea economică a angajării operațiunii de cheltuieli specifice.

Încălcările financiare pot include, de asemenea, următoarele încălcări: cheltuirea ilegală a fondurilor bugetare, efectuarea de tranzacții fără documente justificative, plata ilegală pentru lucrări neefectuate (servicii neprestate), efectuarea unei tranzacții de decontare ilegale, plata în exces și plata necorespunzătoare a salariilor, netransferarea fondurilor bugetare la veniturile bugetare, încălcări la utilizarea proprietății de stat (municipale), încălcări ale normelor contabile, încălcări în implementarea achizițiilor și achizițiilor de stat (municipale) de către anumite tipuri de persoane juridice, încălcări ale legislației fiscale, alte încălcări care presupun utilizarea măsurilor coercitive .

După cum sa menționat deja, în cazul în care rezultatele controlului municipal evidențiază încălcări ale activităților financiare și economice, organul de control va fi obligat să trimită o reprezentare sau un ordin (și uneori ambele), care să conțină, printre altele, o cerință de eliminare a încălcărilor.

Identificarea încălcărilor în activitățile financiare și economice necesită luarea de măsuri pentru dezvoltarea unui set de măsuri - atât pentru eliminarea datelor, cât și pentru prevenirea încălcărilor similare în viitor. Nu contează cum sunt detectate astfel de încălcări: independent în timpul controlului intern sau de către organele de control municipale. În acest din urmă caz, cerința de eliminare a încălcării va fi formalizată sub forma unei depuneri sau a unui ordin, nerespectarea căruia poate duce la răspunderea administrativă a organizației și a funcționarilor acesteia.

Întrebări pentru control și discuție

1. Prezența unui buget local este o condiție prealabilă pentru funcționarea unei municipalități?

2. Ce act juridic limitează independența administrațiilor locale în formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul asupra executării acestuia?

3. Cum este asigurată transparența bugetului municipal?

4. Numiți tipurile de venituri ale bugetului local.

5. Caracterizați veniturile bugetare nefiscale.

6. Enumerați etapele procesului bugetar.

7. Numiți participanții la procesul bugetar.

8. Care sunt puterile autorităților de control financiar?

9. Pe ce principii se bazează achiziția de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile municipalităților?

11. Cum sunt achiziționate bunurile, lucrările și serviciile pentru nevoile municipale?

12. Descrieți metodele de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți)?

13. Numiți tipurile de control financiar municipal și faceți o scurtă descriere a acestora.

REFERINȚE

Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993.

Codul bugetar al Federației Ruse

Codul civil al Federației Ruse

Codul de procedură civilă al Federației Ruse

Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative

Codul fiscal al Federației Ruse

Codul Muncii al Federației Ruse

Codul penal al Federației Ruse

Codul de procedură penală al Federației Ruse

Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la recursul la acțiunile și deciziile judecătorești care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”

Legea federală din 13 ianuarie 1995 N 7-FZ „Cu privire la procedura de acoperire a activităților organismelor guvernamentale în mass-media de stat”

Legea federală din 28 august 1995 nr. 154-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”

Legea federală din 26 noiembrie 1996 nr. 138-FZ „Cu privire la prevederea drepturi constituționale cetățenii Federației Ruse să aleagă și să fie aleși în organele guvernamentale locale"

Legea federală din 25 iulie 2002 N 114-FZ „Cu privire la combaterea activităților extremiste”

Legea federală din 19 iunie 2004 N 54-FZ „Cu privire la întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichete”

Legea federală nr. 97-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la înregistrarea de stat a statutelor entităților municipale”

Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor”

Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”

Legea federală din 2 martie 2007 nr. 25-FZ „On serviciu municipalîn Federația Rusă"

Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”

Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”

Ediție educațională

Astafichev Pavel Alexandrovici

Guseva Tatyana Alekseevna

DREPT MUNICIPAL

Editor<inițiale și prenume>**

Editor tehnic<inițiale și prenume>**

Bugetul federal al statului

instituție de învățământ studii superioare

„Orlovski universitate de stat numit după I.S. Turgheniev"

Abonat pentru publicare<data>**Format 60×90 1/16.

Condiţional cuptor l.<număr>.** Circulație<număr> ex**.

Ordinul nr.<număr>***

Imprimat din aspectul original finit

<numele si adresa tipografiei>**

Datorită faptului că Legea federală nu indică în mod specific competența organului executiv al unei formațiuni municipale (de exemplu, o administrație locală), acesta poate fi orice organism autorizat prin statutul unei formațiuni municipale sau alt act juridic de guvern.

Organele puterii de stat (organe de stat) sunt formate la nivelurile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, iar organele guvernamentale locale (organismele municipale) sunt formate în municipalități.

Controlul financiar municipal este efectuat pentru a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar municipal este o parte (etapă) a autoguvernării municipale. Prin urmare, scopul său principal este utilizarea optimă a resurselor financiare pentru dezvoltarea teritoriului prin asigurarea legalității, fezabilității și eficienței formării și utilizării finanțelor municipale, identificând abaterile de la standardele acceptate, ori de câte ori este posibil. stadiu incipient să ia măsuri corective, să identifice cei vinovați, să obțină despăgubiri pentru daunele cauzate și să prevină astfel de încălcări în viitor.

Controlul financiar municipal este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

Controlul financiar municipal extern în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control a Camerei de Conturi a Federației Ruse, a organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, a municipalităților.

Controlul financiar municipal intern în domeniul raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a Serviciului Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, a organismelor municipale de control financiar, care sunt, respectiv, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale și Federal Trezorerie.

Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

Principalele obiective ale controlului financiar municipal sunt:

• 1) controlul asupra completității și oportunității formării și execuției bugetului de venituri și cheltuieli, a fiabilității raportării financiare;
• 2) controlul asupra respectării actelor legislative și de reglementare, standardelor și regulilor de formare, repartizare și utilizare a resurselor financiare municipale, respectarea disciplinei financiare;
• 3) controlul asupra suficienței economice, utilizării legale, direcționate și efective a fondurilor municipale și resurse materiale, inclusiv proprietatea municipală, privatizarea proprietății municipale;
• 4) control fiscal;
• 5) controlul asupra furnizării și utilizării beneficii fiscale, fonduri de credit și împrumutate;
• 6) controlul asupra respectării de către beneficiarii împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare și a garanțiilor municipale a condițiilor de alocare, primire, utilizare prevăzută și returnare a fondurilor bugetare;
• 7) controlul asupra stării datoriei interne municipale;
• 8) controlul actelor juridice de reglementare ale organelor administrației publice locale care afectează veniturile și cheltuielile bugetare aferente gestionării și cedării altor tipuri de proprietate municipală;
• 9) controlul asupra completității și oportunității implementării măsurilor de eliminare a încălcărilor identificate, implementarea deciziilor luate de organele administrației publice locale pe baza rezultatelor auditurilor și inspecțiilor, pregătirea propunerilor care vizează, în general, îmbunătățirea procesului bugetar și gestionarea proprietății municipale.

Obiectele controlului financiar municipal sunt:

• - directori principali ai fondurilor bugetare, administratori principali ai veniturilor bugetare, administratori principali ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;
• - autoritățile financiare în ceea ce privește respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, împrumuturi bugetare acordate din alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• - institutii de stat (municipale);
• - întreprinderile unitare de stat (municipale);
• - corporații de stat și companii cu capital de stat;
• - parteneriate de afaceri și societăți cu participarea persoanelor juridice publice la capitalurile lor autorizate (sociale), precum și organizațiile comerciale cu o cotă (aport) din astfel de parteneriate și societățile în capitalurile lor autorizate;
• - persoane juridice, antreprenori individuali, indiviziiîn ceea ce privește conformitatea lor cu termenii contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, contractele (acordurilor) privind furnizarea de garanții de stat sau municipale;

Organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat;

• -persoanele juridice care primesc fonduri de la bugetele fondurilor extrabugetare de stat în temeiul acordurilor privind securitate financiară asigurare obligatorie de sanatate;
• - organizațiile de credit care efectuează operațiuni individuale cu fonduri bugetare, în ceea ce privește respectarea termenilor contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Subiecții controlului financiar sunt organele și persoanele care au dreptul de a efectua controale privind corectitudinea și eficiența formării și utilizării fondurilor municipale de fonduri.

Populația se deosebește între subiecții controlului. În mod formal, nu poate organiza o inspecție a vreunui obiect și nu poate participa direct la procedura de control. Cu toate acestea, deoarece autoguvernarea municipală este o formă de exercitare de către oameni a puterii lor, prin urmare, atunci când participă la autoguvernarea locală, este imposibil să rămâneți în afara sferei controlului financiar municipal. Fiind o sursă autoritatile locale, populația își exercită funcția de control atât direct, cât și indirect.

Principiile controlului financiar municipal sunt modele aplicate în activitățile practice ale subiecților controlului și, de regulă, consacrate în cadrul legal. Se pot distinge următoarele principii:

Principiul planificării se naște din însăși esența controlului. Întrucât controlul este o comparație între starea de fapt reală și cea preplanificată, subiecții controlului în activitatea lor se bazează pe planuri lunare, trimestriale și anuale pentru desfășurarea activităților de control;

Principiul legalității prevede că organele de control ale unei municipalități, atunci când își îndeplinesc atribuțiile, trebuie să respecte legislația în vigoare, asigurând astfel protecția intereselor societății și ale cetățenilor ei individuali;

Principiul răspunderii cuprinde mai multe aspecte: responsabilitatea subiecților controlului pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor, responsabilitatea obiectelor controlului pentru încălcările comise de aceștia și responsabilitatea persoanelor care intră în relații juridice cu subiecții și obiectele controlului financiar municipal. și cine poate influența direct rezultatele controlului;

Principiul independenței constă în independența organizatorică și financiară a controlorilor față de persoanele ale căror activități le auditează;

Principiul obiectivității presupune desfășurarea activităților de control pentru o evaluare cuprinzătoare și imparțială a faptelor reale ale activităților financiare și economice ale obiectului inspectat și reflectate în rapoartele acestuia pentru legalitate, respectarea prevederilor de bază, instrucțiunilor și ordinelor emise de autoritățile locale. în partea care reglementează activitatea inspectată;

Principiul competenței este necesar pentru a determina nivelul necesar de pregătire profesională, experiență și calificări ale angajaților organelor municipale de control financiar care îndeplinesc specificul subiectului inspectat și sarcinile de control atribuite;

Principiul transparenței impune ca rezultatele controlului financiar să fie comunicate atât obiectului inspectat în vederea mobilizării eforturilor pentru eliminarea încălcărilor constatate, cât și organelor care au format obiectul inspectat;

Principiul eficacității controlului financiar municipal este că toate elementele de control sunt combinate în sistem astfel încât acesta să funcționeze cel mai eficient.

Cuvinte cheie

CONTROLUL DE STAT / CONTROL MUNICIPAL / ORGANELE DE CONTROL DE STAT (MUNICIPAL)./ CONTROLUL DE STAT / CONTROLUL MUNICIPAL / ORGANELE DE CONTROL (MUNICIPAL) DE STAT

Adnotare articol științific despre economie și afaceri, autorul lucrării științifice - Roshchektaeva Ulyana Yuryevna, Roshchektaev Sergey Aleksandrovich

În prezent, problemele formării unei structuri instituționale pentru asigurarea securității financiare se numără printre prioritățile strategice politici publice, ceea ce indică un consens la care sa ajuns în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Unul dintre domeniile prioritare de activitate stat rusesc este de a optimiza structura organelor guvernamentale pentru a crește eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului organelor de control financiar de stat. În economia modernă, există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către agențiile guvernamentale. Această situație duce la o scădere semnificativă a calității eficacității controlului financiar din partea organelor guvernamentale. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, determinând importanța participării unor astfel de organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea și justificarea metodologiei și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației în sfera bugetară.

Subiecte conexe lucrări științifice despre economie și afaceri, autorul lucrării științifice este Ulyana Yuryevna Roshchektaeva, Sergey Aleksandrovich Roshchektaev

• Reglementarea legală a controlului financiar de stat (municipal).

  2014 / Faizrakhmanova Leysan Minnurovna

• Dezavantaje ale reglementării legale a controlului financiar (folosind exemplul transferurilor interbugetare)

  2018 / Andreeva E.M.

• Detectarea faptelor de falsificare a situaţiilor financiare: modelul lui M. Benish

  2018 / Roshchektaev S.A., Roshchektaeva U.Yu.

• Aspecte organizatorice ale implementarii controlului financiar intern (auditului) in institutiile bugetare de invatamant profesional superior

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Cu privire la chestiunea esenței și modalităților de îmbunătățire a controlului financiar și bugetar de stat în Rusia

  2016 / Klepikov Serghei Konstantinovici

• Modelul unui sistem optim de organe de control financiar și bugetar: probleme și oportunități de depășire a ineficienței structurale și instituționale

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Caracteristicile reglementării legale a controlului bugetar în Federația Rusă: teorie și practică

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Îmbunătățirea sistemului de control financiar într-o economie inovatoare

  2014 / Yushkova S.D.

• Controlul financiar de stat și caracteristicile implementării acestuia în corporațiile de stat

  2017 / Victoria Vitalievna Romanovskaya

Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării structurii instituționale

În prezent, problemele formării structurii instituționale a securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică consensul atins în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Una dintre activitățile prioritare ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice pentru a îmbunătăți eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului de control financiar de stat. În economia modernă există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către autoritățile publice. Această situație conduce la o reducere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către autoritățile publice. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, se determină importanța participării acestor organisme la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea și justificarea metodelor și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcării legislației în sfera bugetară.

Textul lucrării științifice pe tema „Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării unei structuri instituționale”

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

CONTROLUL FINANCIAR INTERN DE STAT (MUNICIPAL) ÎN CONTEXTUL FORMĂRII STRUCTURII INSTITUȚIONALE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Universitatea Financiară sub Guvernul Federației Ruse (filiala Krasnodar), Krasnodar, Federația Rusă

Adnotare. În prezent, problemele formării unei structuri instituționale pentru asigurarea securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică un consens atins în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Unul dintre domeniile prioritare de activitate ale statului rus este optimizarea structurii organelor guvernamentale pentru a crește eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului organelor de control financiar de stat. În economia modernă, există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către agențiile guvernamentale. Această situație duce la o scădere semnificativă a calității eficacității controlului financiar din partea organelor guvernamentale. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, determinând importanța participării unor astfel de organe la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea și justificarea metodologiei și metodologiei de monitorizare a eficienței planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcărilor legislației în sfera bugetară.

Cuvinte cheie: control de stat, control municipal, organe de control de stat (municipale).

Pentru citare: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Controlul financiar intern de stat (municipal) în contextul formării unei structuri instituționale // Buletinul științific al Institutului de Management de Sud. 2018. Nr. 3. pp. 78-82. БИрт/Моь огод/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Fără conflict de interese

CONTROLUL FINANCIAR INTERN DE STAT (MUNICIPAL) ÎN CONTEXTUL FORMĂRII STRUCTURII INSTITUȚIONALE

Ulyana Yu. Roșcektaeva, Serghei A. Roșcektaev

Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse (filiala Krasnodar),

Krasnodar, Federația Rusă

Abstract. În prezent, problemele formării structurii instituționale a securității financiare se numără printre prioritățile strategice ale politicii de stat, ceea ce indică consensul atins în societate cu privire la rolul semnificativ al Rusiei în sistemul financiar global. Una dintre activitățile prioritare ale statului rus este optimizarea structurii autorităților publice pentru a îmbunătăți eficiența și eficacitatea activităților acestora. O atenție deosebită în acest proces este acordată reformei sistemului de control financiar de stat. În economia modernă există o gamă largă de probleme și inexactități în reglementarea legislativă a controlului financiar de către autoritățile publice. Această situație conduce la o reducere semnificativă a calității eficacității controlului financiar de către autoritățile publice. În acest sens, este necesar să se studieze și să se clarifice rolul, funcția și locul organelor care exercită controlul de stat (municipal) în structura instituțională, se determină importanța participării acestor organisme la procesul de utilizare rațională a fondurilor bugetare, în formarea şi justificarea metodelor şi metodologiei de monitorizare a

eficacitatea planificării și cheltuirii fondurilor bugetare, precum și a măsurilor de prevenire a încălcării legislației în sfera bugetară.

Cuvinte cheie: control de stat, control municipal, organe de control de stat (municipal).

Pentru titare: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Contextul formării structurii instituționale. Buletinul științific al Institutului de Management de Sud. 2018;(3):78-82. (În rusă) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nu există conflict de interese

Controlul financiar intern de stat (municipal) în structura instituțională a raporturilor juridice bugetare este implementat de autoritățile executive (administrațiile locale ale municipiilor) în cadrul întregii persoane juridice publice. Acest tip controlul, în primul rând, urmărește reducerea semnificativă a riscurilor de cheltuire ilegală și inadecvată a fondurilor bugetare, inclusiv în ceea ce privește competențele în domeniul controlului în domeniul achizițiilor publice (scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 28 ianuarie, 2014 Nr. 02-11-09/3021).

Potrivit paragrafului 3 al art. 265 din Codul bugetar al Federației Ruse, măsurile de control specifice sunt efectuate de următoarele organisme, prezentate în tabelul 1.

Tabelul 1

Organisme care exercită control intern de stat (municipal).

Nivel federal Nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și al municipiilor

Supraveghetori financiari

Trezoreria federală Organismele de stat (municipale) controlul financiar al subiecților (municipaliilor)

Organisme care implementează serviciu de numerar(efectuarea tranzactiilor cu numerar)

Trezoreria Federală Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților (organisme autorizate)

Până la 2 februarie 2016, supravegherea a fost efectuată de Serviciul de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor), acum desființat. Funcțiile de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară au fost transferate Trezoreriei Federale.

Competențele organismului de control financiar intern al unei entități constitutive a Federației Ruse (entitate municipală) includ punerea în aplicare a măsurilor de control în organizațiile din sectorul public ale entității publice juridice care a creat acest organism (scrisoare a Ministerului Finanțelor al Rusiei din decembrie 26, 2014 Nr. 02-10-11/67828). Procedura de exercitare a atribuțiilor de către organele de control financiar intern

Pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse (municipalii) este determinat de actele juridice ale celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (administrații locale) (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 4 februarie 2016 nr. 02-10-06/5822).

Funcțiile organelor de control financiar de stat (municipale) interne și externe sunt parțial duplicate. Pentru a evita dublarea inutilă a procedurilor de control în legătură cu aceleași obiecte de control, se pot încheia acorduri privind interacțiunea informațională între astfel de organisme (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 24 iunie 2013 nr. 02-07-10/). 23809). În plus, este recomandabil să se coordoneze activitatea privind planificarea activităților de control între organele teritoriale ale autorității federale de supraveghere financiară și autoritățile de supraveghere financiară ale entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 5 din scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei). din data de 08/04/2015 Nr. 02-10-09/45065).

Autoritățile financiare pot primi competențe pentru a stabili controlul financiar intern, astfel cum este prevăzut la art. 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, totuși, acest lucru este posibil numai dacă este exclusă posibilitatea unui conflict de interese (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 30 octombrie 2013 nr. 02-11-005/46166) . Diviziile instituțiilor sau persoanele cu atribuții oficiale, ale căror sarcini includ punerea în aplicare a competențelor de control, sunt obligate să aibă autonomie, atât organizatorică, cât și funcțională, în raport cu direcțiile instituției (funcționarii) care sunt obligați să formuleze și să organizeze execuția bugetelor. și (sau ) menținerea contabilității bugetare (scrisorile Ministerului de Finanțe al Rusiei din 25 noiembrie 2013 nr. 02-11010/50647, din 18 decembrie 2013 nr. 02-06-010/54151).

Activitățile organelor de mai sus sunt reglementate de următoarele documente:

1) Regulamentul privind trezoreria federală, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2004 nr. 703;

2) Reguli pentru exercitarea de către Trezoreria Federală a competențelor de control în sfera financiară și bugetară, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1092;

3) Reglementări administrative aprobate prin ordin al Ministerului de Finanțe al Rusiei din 20 martie 2014 nr. 18n;

4) acte juridice de reglementare ale celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice municipale ale administrațiilor locale;

5) standardele de control financiar intern de stat (municipal) aprobate în fiecare entitate juridică publică (clauza 3 a articolului 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Competențele organelor de a exercita controlul financiar intern de stat (municipal) includ:

a) Autoritățile de supraveghere financiară (articolul 269.2 BC

1. Monitorizarea ulterioară a conformității:

Legislația bugetară a Federației Ruse;

Alte acte normative de reglementare a raporturilor juridice bugetare.

2. Controlul asupra completității și fiabilității raportării:

Cu privire la implementarea programelor de stat (municipale);

Despre executarea sarcinilor de stat (municipale).

6) Organisme care furnizează servicii în numerar (când autorizează tranzacții) (Articolul 269.1 din Codul bugetar al Federației Ruse):

1. Controlul asupra nedepășirii sumei tranzacției peste limitele obligațiilor bugetare și (sau) alocărilor bugetare.

2. Monitorizarea conformității conținutului tranzacției cu codul tipului de cheltuieli din clasificarea bugetară a Federației Ruse specificat în documentul de plată.

3. Controlul asupra disponibilității documentelor care confirmă apariția unei obligații bănești de plătit din buget.

4. Monitorizarea conformității informațiilor despre obligația bugetară înregistrată în baza unui contract cu informațiile despre acest contract cuprinse în registrul de contracte

Analizând prevederile actelor legislative și de reglementare federale actuale, se poate observa că autoritățile de supraveghere financiară au dreptul de a verifica numai utilizarea subvențiilor oferite de la buget, precum și problemele achizițiilor de stat (municipale). În consecință, aceste organisme, de regulă, efectuează inspecții ale operațiunilor instituțiilor bugetare (autonome) pentru activități generatoare de venituri numai în măsura în care astfel de activități au afectat executarea sarcinii de stat (municipale).

În plus, atunci când se verifică caracterul complet și fiabilitatea raportării privind punerea în aplicare a guvernului

programe (municipale), se poate face o verificare pentru a lega indicatorii țintă ai programelor în cadrul cărora serviciile de stat (municipale) sunt furnizate de instituțiile bugetare și autonome cu indicatorii corespunzători ai sarcinilor de stat (municipale) (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei). din 30 decembrie 2013 Nr. 02-01-009/58131 , clauza 48 din Procedură, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2015 Nr. 640).

Competențele organelor relevante de control financiar intern de stat (municipal) includ verificarea conformității de către autoritățile financiare (administratorii principali (managerii) și beneficiarii fondurilor bugetare cărora li se acordă transferuri interbugetare) a obiectivelor, procedurii și condițiilor de acordare a transferurilor interbugetare, împrumuturile bugetare, precum și realizarea acestora a indicatorilor de performanță utilizarea fondurilor specificate corespunzătoare țintelor și indicatorilor prevăzuți de programele de stat (clauza „b”, clauza 7 din Regulamentul nr. 1092).

Acordarea unor astfel de drepturi autorităților de supraveghere financiară nu înseamnă că acestea pot exercita controlul asupra activităților organelor de stat (organisme locale de autoguvernare) ale altor entități juridice publice (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 12 septembrie 2014 nr. 02-). 10-10/45828). Cert este că respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare nu este autoritatea organelor de stat (administrațiile locale), ci o cerință obligatorie stabilită la acordarea transferurilor în conformitate cu legislația bugetară. Cu privire la sfera competențelor autorităților de supraveghere financiară ale entităților constitutive ale Federației Ruse la monitorizarea respectării de către organismele administrației publice locale a condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, a se vedea și scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 30.04.2015 nr. 02-10-09/25199 și paragraful 4 din scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 08/04/2015 Nr.02-10-09/45065.

Organismele administrației publice locale ale localităților individuale care fac parte dintr-un district municipal au dreptul de a transfera competențe pentru controlul financiar intern municipal către organele administrației locale ale districtului municipal, pe baza unui acord încheiat în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse ( Partea 4 a articolului 15 din Legea federală nr. 131 din 6 octombrie 2003 -FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, denumită în continuare Legea nr. 131-FZ).

Posibilitatea transferului de competențe pentru controlul financiar intern de stat (municipal) către un organism extern de control financiar de stat (municipal)

neprevazute de legislatia in vigoare.

Organismelor de control financiar intern de stat (municipal) li se acordă competențe de a exercita controlul în domeniul achizițiilor (clauza 3, partea 1, părțile 8 și 9 ale articolului 99 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ, denumită în continuare Legea nr. 44-FZ Regulile nr. 1092). La nivel municipal, funcțiile de control în domeniul achizițiilor, prevăzute în Partea 8 și Partea 3 din art. 99 din Legea nr. 44-FZ, poate fi atribuit unui singur organism administrativ local (clauza 90 din scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 30 septembrie 2014 nr. D28I-1889).

Inspecțiile pot fi efectuate atât în ​​etapa de planificare (aprobarea planurilor și graficelor de achiziții), cât și în etapa de executare a contractelor (acorduri).

În conformitate cu părțile 11.2, 27.1 art. 99 din Legea nr. 44-FZ Trezoreria Federală efectuează proceduri de control pentru a verifica calitatea și eficacitatea organelor de control financiar de stat (municipale), care sunt organisme (funcționari) ale puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse (administrații locale). ), monitorizarea respectării Legii nr. 44-FZ . Atunci când Trezoreria Federală efectuează astfel de inspecții în legătură cu organele interne de control financiar municipal, prevederile părții 2 a art. 77 din Legea nr.131-FZ.

În plus, controlul în domeniul achizițiilor, prevăzut la clauza 2, partea 1, partea. 5 - 7 linguri. 99 din Legea nr. 44-FZ, este realizat de Trezoreria Federală, organele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități, organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat (clauza 1, clauza 5.15.5 din Regulamentul nr. 703). ).

Funcționarii Trezoreriei Federale au dreptul de a solicita și de a primi, pe baza unei cereri motivate în scris, informații, documente și materiale, explicații în forme scrise și orale necesare desfășurării activităților de control (clauza 10 din Regulamentul nr. 1092) . În același timp, lista documentelor și materialelor solicitate nu este limitată - este determinată de oficiali în mod independent, pe baza subiectului (direcției) măsurii de control (scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 30 aprilie 2015 nr. 02-10-07/25390). În mod similar, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin reglementările unei entități constitutive a Federației Ruse sau ale unei entități municipale, oficialii autorității de supraveghere financiară stabilesc în mod independent lista de informații necesare pentru desfășurarea activităților de control. Activitățile de control ale autorității de supraveghere financiară pe

studiul propriu-zis al legalității tranzacțiilor financiare și comerciale finalizate poate include studiul documentelor care confirmă prestarea de servicii, efectuarea lucrărilor, achiziționarea de bunuri pe cheltuiala fondurilor bugetare.

Organismele de control financiar verifică punerea în aplicare de către obiectul controlului a legislației bugetare a Federației Ruse împreună cu alte acte juridice (inclusiv respectarea prevederilor Codului Muncii al Federației Ruse, a actelor legislative regionale și a altor acte normative) pentru a să confirme legalitatea și caracterul complet al acceptării (îndeplinirii) obligațiilor instituției. De exemplu, la efectuarea unui audit trebuie luate în considerare prevederile actelor juridice de reglementare și ale actelor locale ale instituției care reglementează procedura de trimitere a angajaților în călătorii de afaceri.

Trezoreria Federală are dreptul de a solicita informații și documente de la autoritățile de supraveghere financiară ale entităților constitutive (municipaliilor) Federației Ruse pentru a analiza executarea de către aceste organe a atribuțiilor organelor de control financiar de stat (municipale) (clauza 3). al articolului 157 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Astfel, întrucât nu a fost definită lista documentației și materialelor necesare și suficiente pentru implementarea controlului financiar de stat (municipal), funcționarii pot solicita obiectului controlului orice documente, materiale necesare desfășurării activităților de control, inclusiv actele constitutive, actele locale ale organizaţiei etc. (scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 04.03.2018 Nr. 02-09-09/21626).

Prezentarea informațiilor, documentelor și materialelor la cererea autorităților de reglementare, admiterea funcționarilor acestora în sediul și teritoriul obiectului de control, îndeplinirea cerințelor legale ale acestora este responsabilitatea obiectului de control. Neprezentarea sau transmiterea intempestivă de către obiectul controlului a informațiilor (informațiilor) solicitate, transmiterea de informații false sau incomplete, obstrucționarea activităților legitime ale funcționarilor organelor de control financiar atrage răspunderea conform art. 19.7 și conform art. 19.4.1 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (clauza 3 din articolul 266.1 din BC RF).

Obiectele controlului financiar intern de stat (municipal) sunt organele, organizațiile, întreprinzătorii individuali și persoanele enumerate la art. 266.1 din BC RF (clauza 7 din Regulamentul nr. 1092).

Obiectele de control, în special, includ orice instituții de stat (municipale) (de stat, bugetare și autonome). La

În acest caz, în instituțiile bugetare (autonome), scopul desfășurării activităților de control este verificarea reflectării complete și fiabile a informațiilor în raportarea privind executarea sarcinilor de stat (municipale).

Modalități de implementare a controlului financiar intern de stat (municipal) în conformitate cu clauza 1 a art. 267.1 din BC RF sunt:

cecuri;

Audituri;

Sondaje;

Autorizarea tranzactiilor.

Autorizarea tranzacțiilor se referă la

competențele Trezoreriei Federale (organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților) (clauza 2 a articolului 269.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, clauza 5.15 din Regulamentul nr. 703).

Comentariu la Scrisoarea din 25 octombrie 2017 Nr. 02-09-0869935.

Controlul financiar de stat (municipal) este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior. Controlul financiar extern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control a Camerei de Conturi a Federației Ruse, a organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților (articolul 265 din Codul bugetar al Federației Ruse). Federația Rusă).

Controlul financiar intern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este recunoscut ca activitate de control a Trezoreriei Federale, organismele de control financiar de stat (municipale), care sunt organisme (funcționari) ale puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse. , administrațiile locale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau, respectiv, municipalități.

În temeiul părții 2 a art. 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, atunci când își exercită competențe privind controlul financiar intern de stat (municipal), organele de control:

efectuarea de inspecții, audituri și anchete;

trimite acte, concluzii, prezentări și (sau) instrucțiuni către obiectele de control;

trimite notificări despre aplicarea măsurilor de constrângere bugetară organismelor și funcționarilor autorizați în conformitate cu Codul bugetar și cu alte acte ale legislației bugetare ale Federației Ruse pentru a lua decizii privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare;

desfășoară acțiuni în cazurile de contravenție administrativă în modul stabilit de legislația privind contravențiile administrative.

Potrivit art. 267.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, organismul de control financiar de stat (municipal) poate desfășura următoarele activități de control:

verificare, ceea ce înseamnă efectuarea de acțiuni de control pentru documentarea și studierea în fapt a legalității tranzacțiilor financiare și de afaceri, a fiabilității contabilității bugetare și a raportării bugetare în raport cu activitățile obiectului controlului pe o anumită perioadă. Inspecțiile pot fi efectuate la birou sau la fața locului. Audituri de birou înseamnă audituri efectuate la sediul organului de control financiar de stat (municipal) pe baza raportărilor bugetare și a altor documente depuse la cererea acestuia. Inspecțiile la fața locului sunt inspecții efectuate la locul obiectului controlului, în cadrul cărora se determină conformitatea efectivă a tranzacțiilor efectuate cu datele de raportare bugetară și documentele primare;

audit, care este o verificare cuprinzătoare a activităților obiectului controlului, care se exprimă în realizarea acțiunilor de control pentru a documenta și a studia în fapt legalitatea întregului set de tranzacții financiare și de afaceri, fiabilitatea și corectitudinea reflectării lor în contabilitate și situații bugetare. Rezultatele inspecției și auditului sunt documentate într-un act;

examinare, care constă în analiza și evaluarea stării unui anumit domeniu de activitate al obiectului de control, inclusiv controlul financiar intern și auditul financiar intern. Rezultatele examinării sunt formalizate într-o concluzie;

autorizarea tranzacțiilor, ceea ce înseamnă aplicarea unei inscripții de autorizare după verificarea documentelor prezentate în scopul efectuării tranzacțiilor financiare pentru disponibilitatea acestora și (sau) conformitatea informațiilor specificate în acestea cu cerințele legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

În baza prevederilor art. 266.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, obiectele controlului financiar de stat (municipal) sunt instituțiile de stat (municipale).

Potrivit art. 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, competențele organismelor interne de control financiar de stat (municipale) de a exercita un astfel de control includ, în special, controlul asupra completității și fiabilității raportării privind implementarea programelor de stat (municipale), inclusiv raportarea. privind executarea sarcinilor de stat (municipale).

Astfel, controlul asupra completității și fiabilității raportării privind implementarea sarcinilor de stat (municipale), indiferent de sursele de sprijin financiar pentru subvențiile pentru sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor de stat (municipale) instituţiile bugetare efectuat de organele de control financiar intern de stat (municipal) învestite cu competențele specificate în conformitate cu procedura stabilită de legea federală, un act juridic de reglementare al Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive al Federației Ruse și un act juridic municipal al administrației locale.

Mai mult, în conformitate cu paragraful 3 al art. 266.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, obiectele de control și funcționarii sunt obligați să prezinte cu promptitudine și în totalitate organelor de control financiar de stat (municipale), la solicitările acestora, informațiile, documentele și materialele necesare implementării statului (municipale) control financiar, asigură funcționarilor organelor de control financiar de stat (municipale) controlul financiar, accesul la sediul și pe teritoriul obiectelor de control, pentru a respecta cerințele legale ale acestora.

Astfel, în baza clauzei 10 din Regulile pentru exercitarea de către Trezoreria Federală a competențelor de control în sfera financiară și bugetară, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1092, în cursul implementând controlul financiar intern de stat, funcționarii Trezoreriei Federale în timpul activităților de control au dreptul:

solicita si primeste, pe baza unei cereri motivate in scris, informatii, documente si materiale, explicatii in forme scrise si orale necesare desfasurarii activitatilor de control.

Vă rugăm să rețineți că aceste solicitări, rapoarte de inspecție și audit, concluzii întocmite pe baza rezultatelor sondajelor, depuneri și instrucțiuni sunt predate reprezentantului obiectului de control sau trimise prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire solicitată sau în alt mod cu indicarea datei primirea acestuia de către destinatar, inclusiv utilizarea automată sisteme informatice. Termenul de depunere a informațiilor, documentelor și materialelor este stabilit în cerere, calculat de la data primirii cererii și este de cel puțin trei zile lucrătoare. Documentele, materialele și informațiile necesare desfășurării activităților de control se prezintă în original sau copii certificate de către obiectele controlului;

atunci când se efectuează inspecții la fața locului (audituri), la prezentarea codurilor de serviciu și a unei copii a ordinului (instrucțiunii) șefului (șefului adjunct) privind efectuarea unei inspecții la fața locului (audit), vizitați sediul și teritoriile ocupate de persoanele în privința cărora se efectuează inspecția (auditul) solicită prezentarea bunurilor specificate, rezultatelor lucrărilor efectuate, serviciilor prestate;

efectuează examinările necesare pentru implementarea activităților de control și (sau) atrage experți independenți pentru a efectua astfel de examinări;

emite declarații și ordine pentru eliminarea încălcărilor identificate;

trimite notificări cu privire la aplicarea măsurilor coercitive bugetare în cazurile prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse;

desfășoară proceduri în cazurile de infracțiuni administrative în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse;

mergi in instanta cu declarații de revendicare privind compensarea prejudiciului cauzat Federației Ruse prin încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Astfel, funcționarii organului de control financiar de stat (municipal) care exercită controlul în sfera financiară și bugetară au dreptul să solicite și să primească, pe baza unei cereri motivate în scris, informații, documente și materiale, explicații în formă scrisă și orală. necesare desfasurarii evenimentelor de control.

Totodată, lista documentelor și materialelor solicitate nu este limitată de lege și este stabilită de funcționarii organului de control financiar de stat (municipal) în mod independent în funcție de subiectul (direcția) măsurii de control. În plus, activitățile de control pentru a studia efectiv legalitatea tranzacțiilor financiare și de afaceri finalizate pot include studiul documentelor care confirmă furnizarea de servicii, efectuarea lucrărilor și achiziționarea de bunuri din fondurile bugetare.

În consecință, funcționarii organului de control financiar de stat (municipal) pot solicita orice documente și materiale necesare efectuării controlului, din cauza faptului că lista acestora nu este definită și este stabilită de controlor în mod independent.

În Scrisoarea comentată a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25 octombrie 2017 nr. 02-09-08/69935, se menționează că, dacă inspectorii, în scopul desfășurării unui eveniment de control, au nevoie de informații conținute în registru a activităților educaționale ale copiilor, instituția este obligată să furnizeze funcționarilor organelor de stat (municipale) documentul specificat de control financiar. De menționat că, în acest caz, registrul activităților educaționale ale copiilor (fișa de prezență a copiilor) este documentul contabil primar care confirmă prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii) de către o instituție de învățământ suplimentară în cadrul unui stat. (municipal) atribuire.

De menționat că, potrivit părții 3 a art. 266.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, nedepunerea sau transmiterea în timp util de către obiectele de control către organele de control financiar de stat (municipal) a informațiilor, documentelor și materialelor menționate mai sus, precum și depunerea acestora în totalitate sau nerespectată transmiterea de informații, documente și materiale nesigure, obstrucționarea activității legitime a funcționarilor organelor de stat (municipale) de control financiar atrage răspunderea prevăzută de art. 19.7 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Săvârșirea acestei infracțiuni poate duce la un avertisment sau la impunerea unei amenzi administrative funcționarilor instituției în valoare de 300 până la 500 de ruble și instituției în sine - de la 3.000 la 5.000 de ruble. La rândul său, răspunderea pentru obstrucționarea activităților legitime ale funcționarilor organelor de control financiar intern de stat (municipale) se aplică în temeiul art. 19.4.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Control financiar de stat (municipal).

Esența economică a controlului financiar de stat (municipal) (denumit în continuare SMFC) este de a îndeplini funcția feedbackîn sistemul de management financiar public. Subiectul controlului financiar de stat îl constituie finanțele publice, privite în mod tradițional ca un sistem de relații monetare stabilit de stat, în procesul de implementare al cărora se formează și se cheltuiesc fonduri monetare centralizate.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, controlul financiar de stat înseamnă control în sfera bugetară. Scopul unui astfel de control este de a asigura conformitatea cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare. În mod similar, controlul financiar municipal se realizează în sfera relaţiilor bugetare la nivel local. Ca subiect al controlului municipal, se pot lua în considerare relațiile bugetare care apar în procesul de generare a veniturilor și efectuarea cheltuielilor bugetelor locale, efectuarea împrumuturilor municipale, reglementarea datoriei municipale și implementarea procesului bugetar.

Din punct de vedere organizatoric, SMFC reprezintă activitățile autorităților de stat și administrațiilor locale autorizate pentru a controla:

• asigurarea conformității cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte juridice care reglementează raporturile juridice bugetare;
• confirmarea acurateței, exhaustivității și conformității cu cerințele de reglementare ale raportării bugetare;
• creșterea economiei, eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Implementarea funcției de feedback în sistemul de management al publicului și finante municipale se asigură prin implementarea unor activități de control, audit și expert-analitic care vizează asigurarea respectării principiilor legalității, eficienței, eficacității și oportunității administrării fondurilor bugetare și a proprietății statului (municipale) în toate etapele procesului bugetar.

Legislația bugetară modernă împarte SMFC în externe și interne (după natura relației dintre subiect și obiect), precum și în preliminare și ulterioare (în funcție de momentul implementării). Pe baza acestor criterii, structura organismelor care implementează SMFC poate fi prezentată schematic după cum urmează (Fig. 10.2.1).

Control financiar preliminar de stat (municipal). efectuate în scopul prevenirii și prevenirii încălcărilor legislației bugetare în procesul de autorizare a operațiunilor și monitorizarea obligațiilor bugetare. Joacă un rol preventiv vital în sistemul SMFC, prevenind apariția încălcărilor.

Control financiar ulterior de stat (municipal). efectuate după finalizarea tranzacţiilor financiare şi economice. Scopul principal al SMFC ulterioară este identificarea și suprimarea încălcărilor legislației bugetare. Organismele SMFC care exercită ulterior controlul financiar atrag atenția asupra atenție deosebită să verifice raportări complete și fiabile cu privire la rezultatele imediate ale utilizării fondurilor bugetare (în cadrul programelor vizate și al sarcinilor de stat (municipale)). În plus, cea mai importantă sarcină îndeplinită în timpul SMFC ulterioară este supravegherea respectării corespunzătoare a legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice care reglementează raporturile juridice bugetare în obiectul controlului.

Orez. 10.2.1.

În prezent, problema separării controlului financiar actual (operațional) de stat (municipal) rămâne discutabilă din cauza lipsei acest conceptîn BC RF. Cu toate acestea, aceasta din urmă poate fi considerată implementarea analizei operaționale a execuției bugetului federal de către Camera de Conturi a Federației Ruse.

Organismele de implementare interne a SMFC sunt incluse în structura organizatorică a executivului și a administrațiilor locale. În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, astfel de organisme includ:

• Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor);
• Trezoreria Federală;
• Organismele SMFC, care sunt respectiv organe (funcționari) ale puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrații locale;
• autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

SMFC se desfășoară de către aceste autorități publice prin autorizarea operațiunilor și implementarea activităților de control și audit care vizează verificarea respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare (denumită în continuare legislația bugetară) , precum și completitatea și fiabilitatea raportării privind implementarea programelor de stat (municipale), inclusiv raportarea privind implementarea sarcinilor de stat (municipale).

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor) monitorizează respectarea legislației bugetare în timpul utilizării fondurilor bugetare federale, a transferurilor interbugetare provenite de la bugetul federal, a fondurilor din fondurile extrabugetare ale statului și a activelor materiale aflate în proprietatea federală. În timpul activităților de control și supraveghere din 2012, Rosfinnadzor a verificat distribuirea și utilizarea a 4.772,56 miliarde de ruble, inclusiv fondurile bugetului federal - 2.513,75 miliarde de ruble. Încălcări ale legislației în sectorul bugetar au fost identificate atunci când au fost utilizate 749,64 miliarde de ruble, ceea ce a însumat aproximativ 16% din fondurile inspectate. Pe baza materialelor transmise la agențiile de aplicare a legii, au fost deschise peste 100 de dosare penale, au fost aduși autori individuali raspunderea penala 1.

Conform celor mai recente modificări aduse Codului bugetar al Federației Ruse, domeniul prioritar de activitate al Rosfinnadzor în sfera bugetară va fi monitorizarea completității și fiabilității raportării privind implementarea programelor guvernamentale, inclusiv raportarea privind execuția sarcini guvernamentale.

Trezoreria Federală (organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități), prin autorizarea operațiunilor, exercită control asupra:

• pentru nu depășirea sumei dar operațiuni peste limitele obligațiilor bugetare și (sau) alocărilor bugetare;
• conformitatea conținutului tranzacției cu codul clasificării bugetare a Federației Ruse specificat în documentul de plată transmis Trezoreriei Federale de către beneficiarul fondurilor bugetare;
• prezența documentelor care confirmă apariția unei obligații bănești de plătit de la buget.

Este necesar să se acorde o atenție deosebită controlului financiar intern desfășurat de principalii manageri (administratorii) fondurilor bugetare - autorități executive care distribuie fonduri bugetare instituțiilor din subordine. De exemplu, ministerul federal, fiind principalul administrator al fondurilor bugetare, distribuie fonduri bugetare federale instituțiilor guvernamentale federale subordonate. Directorii șefi nu sunt organe de control financiar de stat, ci au o serie de competențe de control. Pe de altă parte, ei înșiși, împreună cu administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare din subordinea acestora, pot acționa ca obiecte ale controlului financiar intern, care în acest caz are ca scop verificarea respectării standardelor și procedurilor interne de elaborare și executare a bugetul de cheltuieli, întocmirea raportării bugetare și ținerea evidenței bugetare, precum și pregătirea și organizarea măsurilor de îmbunătățire a eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare.

Principalii manageri (gestionari) fondurilor bugetare, pe lângă controlul financiar intern, efectuează audit financiar intern. Auditul intern este activitatea de furnizare de garanții și consultări independente și obiective care vizează îmbunătățirea activităților unei entități economice. Auditul financiar intern în sfera bugetară include evaluarea fiabilității controlului financiar intern și pregătirea recomandărilor pentru îmbunătățirea eficacității acestuia, confirmarea fiabilității raportării bugetare și a conformității procedurii de menținere a contabilității bugetare cu metodologia și standardele contabilității bugetare, precum și pregătirea propunerilor pentru a îmbunătăți economia și eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Organele de control financiar extern de stat (municipal) din punct de vedere organizatoric sunt independente de obiectele de control și sunt situate în structura ramurii legislative (reprezentative) a guvernului. Acestea includ:

• Camera de Conturi a Federației Ruse;
• organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

Controlul financiar de stat (municipal) este efectuat de aceste organisme prin implementarea activităților de control și audit, în timpul cărora respectarea legislației bugetare a Federației Ruse în timpul execuției bugetare și fiabilitatea, completitudinea și conformitatea cu cerințele de reglementare ale rapoartelor privind execuția bugetului sunt examinate, precum și implementarea de către administratorii șefi a fondurilor bugetare a controlului financiar intern și a auditului financiar intern.

Crearea Camerei de Conturi a Federației Ruse în 1995 a fost asociată cu implementarea practică a structura guvernamentală principii democratice și a fost o adaptare pe pământ rusesc a experienței internaționale avansate în domeniul controlului financiar de stat. Camera de Conturi a Federației Ruse este creată de Adunarea Federală a Federației Ruse și exercită diverse competențe în domeniul controlului bugetar: control preliminar la etapa formării proiectului de lege privind bugetul federal, control operațional asupra executării la timp. a părților de venituri și cheltuieli ale bugetului federal, control ulterior în etapa aprobării încheierii privind execuția bugetului federal. În Fig. 10.2.2.

Orez. 10.2.2.

La prima vedere, poate părea că există o dublare a puterilor de control între Rosfinnadzor și Camera de Conturi a Federației Ruse. Cu toate acestea, în primul rând, sarcinile și competențele acestor organisme sunt diferite și se completează doar parțial unele pe altele, iar în al doilea rând, poziția activă a Camerei de Conturi a Federației Ruse joacă rol important„Controale și echilibru” în sistemul de separare a puterilor prevăzut de Constituția Federației Ruse pentru a se conforma principiilor democratice.

Camera de Conturi a Federației Ruse și organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților exercită, de asemenea, competențe bugetare:

• ci un audit de eficiență care vizează determinarea economiei și eficacității utilizării fondurilor bugetare;
• examinarea proiectelor de legi (decizii) privind bugetul, a altor acte legislative de reglementare ale legislației bugetare a Federației Ruse, inclusiv valabilitatea indicatorilor bugetari (parametri și caracteristici);
• analiza și monitorizarea procesului bugetar, inclusiv pregătirea propunerilor și eliminarea abaterilor identificate în procesul bugetar și îmbunătățirea legislației bugetare a Federației Ruse.

O problemă importantă este definirea obiectelor controlului financiar de stat (municipal). În general, acestea pot fi împărțite în două grupe. Primul grup de facilități SMFC include direct:

• directori principali (gestionari, destinatari) de fonduri bugetare, administratorii principali (administratorii) veniturilor bugetare, administratorii principali (administratorii) sursele de finanțare a deficitului bugetar;
• organismele financiare (alte organe executive autorizate ale puterii de stat și ale administrației locale) în ceea ce privește respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, împrumuturi bugetare acordate din alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• instituții de stat (municipale);
• intreprinderi unitare de stat (municipale);
• corporații și companii de stat;
• parteneriate de afaceri și companii cu participarea persoanelor juridice publice la capitalul lor autorizat (social).

SMFC în raport cu a doua grupă de obiecte se desfășoară numai în ceea ce privește respectarea de către acestea a condițiilor de asigurare a fondurilor de la buget, în procesul de verificare a principalilor gestionari (administratori) de fonduri bugetare care le-au asigurat. Printre acestea:

• persoane juridice (cu excepția instituțiilor de stat (municipale), a întreprinderilor unitare de stat (municipale), a corporațiilor și companiilor de stat, a parteneriatelor comerciale și a societăților cu participarea persoanelor juridice publice la capitalul (social) autorizat al acestora), antreprenori individuali, persoane fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii în ceea ce privește conformitatea lor cu termenii contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, contractele (acordurilor) privind furnizarea de garanții de stat sau municipale;
• organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat;
• persoane juridice care primesc fonduri de la bugetele fondurilor extrabugetare de stat în temeiul acordurilor de sprijin financiar pentru asigurarea obligatorie de sănătate;
• instituțiile de credit care efectuează operațiuni individuale cu fonduri bugetare, în ceea ce privește respectarea termenilor contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Controlul financiar de stat și municipal este implementat prin utilizarea unui număr specific metode, a cărui listă este stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse. Acestea includ auditul, verificarea, inspecția și autorizarea tranzacțiilor.

Audit este un sistem de acțiuni de control obligatorii, efectuate în primul rând în mod continuu, pentru verificarea documentară și efectivă a tranzacțiilor financiare și economice efectuate de entitatea auditată într-o anumită perioadă, precum și reflectarea acestora în contabilitate și raportare. La efectuarea unui audit, toate tranzacțiile financiare și de afaceri sunt verificate și sunt obligatorii următoarele verificări continue ale celor mai semnificative tranzacții similare și interdependente: auditul fondurilor, auditul decontărilor și auditul activelor materiale; alte tranzacții financiare și de afaceri pot fi verificate aleatoriu.

Sub control se înțelege ca un ansamblu de acțiuni de control pentru studierea unor probleme de bază sau individuale și (sau) domenii de activitate financiară și economică, desfășurate, de regulă, în mod selectiv. Un audit al activităților financiare și economice și un audit diferă prin aceea că, atunci când se efectuează un audit, este obligatoriu să se efectueze o verificare continuă a tranzacțiilor similare și interdependente deosebit de semnificative, în timp ce la auditarea activităților financiare și economice, verificări selective ale tranzacțiilor similare și interdependente. sunt efectuate.

Codul bugetar al Federației Ruse împarte controalele în în vizită Şi birou. Sub în vizită Inspecțiile sunt înțelese ca inspecții efectuate la locul obiectului controlului, în cadrul cărora, printre altele, se determină conformitatea efectivă a tranzacțiilor efectuate cu datele situațiilor bugetare (contabile) și ale documentelor primare. Sub birou inspecțiile se înțeleg ca inspecții efectuate la sediul organului de control financiar de stat (municipal) pe baza situațiilor bugetare (contabile) și a altor documente depuse la cererea acestuia.

Studiu constă în analiza și evaluarea stării unei anumite zone de activitate a obiectului de control.

Autorizarea tranzactiilor constă în emiterea unei inscripții de autorizare după verificarea documentelor depuse în scopul efectuării tranzacțiilor financiare pentru disponibilitatea acestora și (sau) pentru conformitatea informațiilor specificate în acestea cu cerințele legislației bugetare a Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare. care reglementează raporturile juridice bugetare.

Luând în considerare activitățile de control din punct de vedere al dezvoltării în timp, se pot distinge următoarele etape: obținerea de informații despre starea obiectului de control, compararea datelor obținute cu indicatorii planificați, evaluarea mărimii abaterilor și a gradului de influență a acestora asupra functionarea obiectului de control, elaborarea masurilor de eliminare a abaterilor identificate, asigurarea implementarii masurilor elaborate Aceste etape sunt implementate practic prin următoarele proceduri: planificarea unui eveniment de control, implementarea acestuia, implementarea informațiilor primite, monitorizarea implementării deciziilor luate pe baza acestuia.

Problema aplicării răspunderii pentru încălcări bugetare este de mare importanță. Capitolul 29 din Codul bugetar al Federației Ruse prevede utilizarea măsurilor coercitive bugetare pentru acțiunile (inacțiunile) comise cu încălcarea legislației bugetare și a contractelor (acordurilor), pe baza cărora sunt furnizate fonduri din bugetele sistemului bugetar. a Federației Ruse. În prezent, Codul bugetar al Federației Ruse stabilește răspunderea (măsuri coercitive bugetare) pentru următoarele tipuri de încălcări bugetare:

• utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare;
• nerambursarea sau rambursarea prematură a unui împrumut bugetar;
• netransferarea sau transferarea prematură a taxelor pentru utilizarea unui împrumut bugetar;
• încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar;
• încălcarea condiţiilor de acordare a transferurilor interbugetare.

Subiecții supuși răspunderii pentru încălcări bugetare pot include autoritățile financiare, directorii șefi ai fondurilor bugetare, administratorii fondurilor bugetare, destinatarii fondurilor bugetare, administratorii șefi ai veniturilor bugetare, administratorii șefi ai surselor de finanțare a deficitului bugetar. Este necesar să rețineți că gama acestor subiecte este semnificativ mai restrânsă decât lista obiectelor controlului financiar de stat (municipal). Codul bugetar al Federației Ruse prevede următoarele măsuri de executare a bugetului:

• recuperarea incontestabilă a sumei fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• colectarea incontestabilă a sumei plății pentru utilizarea fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• colectarea necontestată a penalităților pentru returnarea cu întârziere a fondurilor bugetare;
• suspendarea transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor);
• transferul către comisarul pentru bugetul relevant a unei părți din atribuțiile managerului principal, managerului și beneficiarului fondurilor bugetare.

Aplicarea măsurilor coercitive bugetare se realizează de către autoritățile financiare și organele Trezoreriei Federale pe baza unei notificări privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare. Dacă în timpul unui eveniment de control sunt identificate încălcări bugetare, șeful organului de control financiar de stat (municipal) transmite autorității financiare o notificare cu privire la aplicarea măsurilor de constrângere bugetară. În plus, în cazurile în care se constată o încălcare a legislației bugetare, organele Comisiei Medicale și Financiare de Stat întocmesc reprezentări și (sau) ordine. Performanță - acesta este un document care conține cerințe obligatorii de executare în termenele stabilite în acesta pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate ale legislației bugetare, precum și cauzele și condițiile unor astfel de încălcări. Prescriptie medicala conține cerințe mai stricte și obligatorii pentru eliminarea încălcărilor legislației bugetare și (sau) cerințe pentru compensarea prejudiciului cauzat de o astfel de încălcare Federației Ruse, unei entități constitutive a Federației Ruse sau unei entități municipale. Nerespectarea ordinelor de despăgubire a prejudiciului cauzat de încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei entități municipale este baza pentru ca un organism de stat (municipal) autorizat să se adreseze instanței cu cereri de despăgubire pentru prejudiciu. În plus, nerespectarea Termen limită instrucțiunile unui organism de stat (municipal) autorizat să exercite controlul financiar de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare implică aplicarea unei amenzi administrative funcționarilor de la 20.000 la 50.000 de ruble. și (sau) descalificarea acestora pe o perioadă de la șase luni până la un an, în conformitate cu prevederile art. 19.5 din Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative (denumit în continuare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Trebuie remarcat faptul că, în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, împreună cu utilizarea măsurilor de executare a bugetului, măsurile de răspundere administrativă și penală pot fi aplicate contravențiilor legislației bugetare. Cea mai frecventă abatere administrativă în sfera bugetară este utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare. Potrivit art. 15.14 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare recunoaște direcția fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare în scopuri care nu corespund total sau parțial obiectivelor stabilite de legea (decizia) privind bugetul, lista bugetului consolidat, lista bugetară, devizul bugetar, contractul (acordul) sau alt document care stă la baza prevederii acestor fonduri, precum și acceptarea obligațiilor bugetare în sume care depășesc alocațiile bugetare aprobate și (sau) limitele obligațiilor bugetare.

În practică, există adesea cazuri când șeful unei instituții medicale achiziționează o mașină pentru călătorii de afaceri în detrimentul fondurilor alocate pentru achiziționarea de medicamente sau instituția alocă fonduri de la bugetul federal pentru a plăti utilitati, consumat de chiriaș - o organizație comercială. Legislația prevede aplicarea unei amenzi administrative în termen de doi ani de la data utilizării abuzive a fondurilor bugetare. Valoarea amenzii depinde de entitatea trasă la răspundere: de la 20.000 la 50.000 de ruble. - pentru un funcționar și de la 5 la 25% din suma fondurilor primite de la buget utilizate în alte scopuri decât scopul lor - pt. persoană juridică. În plus, oficialul poate fi descalificat pe o perioadă de la unu până la trei ani. Aducerea la răspundere administrativă pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare se realizează de către organele de control financiar de stat prin intermediul puterii executive a guvernului:

• 1) Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară - în legătură cu fondurile bugetului federal, inclusiv cele alocate sub formă de transferuri, împrumuturi bugetare, investiții și fonduri din fonduri extrabugetare de stat;
• 2) autoritățile executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse învestite cu autoritatea de a exercita controlul financiar de stat - în legătură cu fondurile din alte bugete. În cazul utilizării abuzive a fondurilor bugetare, precum și a fondurilor din fondurile extrabugetare ale statului în sumă mare și (sau) deosebit de mare, se prevede răspunderea penală1. În plus, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține un total de 18 infracțiuni administrative în sfera bugetară, inclusiv încălcarea procedurii de prezentare a raportării bugetare; intocmirea, aprobarea si mentinerea devizelor bugetare; procedura de acceptare a obligațiilor bugetare, formând o sarcină de stat; condițiile pentru acordarea de transferuri interbugetare, investiții bugetare, împrumuturi și subvenții.

Organismele de control financiar de stat (municipale), în cazul detectării unor încălcări ale legii care sunt în afara competenței lor, trimit informații autorităților guvernamentale competente și (sau) agențiilor de aplicare a legii. Opțiunile pentru implementarea materialelor măsurilor de control sunt prezentate în Fig. 10.2.3.

Orez. 10.2.3.

În prezent, ca parte a unei reforme la scară largă a managementului financiar public, a fost implementată cea mai importantă etapă a reformei controlului financiar de stat2: Codul bugetar al Federației Ruse include prevederi care respectă principiile și standardele INTOSAI și EUROSAI, au fost clarificate atribuțiile organelor de stat (organisme locale de autoguvernare) de a exercita controlul financiar de stat și municipal, un set de măsuri de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare, liste și definiții ale tipurilor, metodelor și obiectelor Complexului Medical și Cultural de Stat. au fost introduse, au fost create premisele pentru organizarea unui control (audit) eficient asupra eficienței utilizării fondurilor bugetare. Pe platforma electronică a bugetului se preconizează introducerea unui subsistem de control financiar de stat capabil să satisfacă nevoile moderne in obtinerea de informatii despre functionarea sistemului finantelor publice in timp real, oferind detaliul necesar si gruparea datelor.

Cu toate acestea, există o serie de probleme care necesită rezolvare promptă. Lipsa unei baze teoretice și metodologice consacrate legislativ complet și consistent a Comisiei de control financiar de stat, lipsa reglementării sistemice și a standardizării proceselor de desfășurare a activităților de inspecție în toate etapele împiedică semnificativ procesul de reformare a controlului financiar de stat (municipal). . Este necesară continuarea formării unui sistem de organe de control financiar și dezvoltarea unor mecanisme reale care să asigure independența organelor SUMC, precum și atragerea și reținerea angajaților calificați, precum și funcționarea neîntreruptă a canalelor de schimb de informații între organele SUMC. și societatea. Este necesar să înțelegem că întârzierile în rezolvarea acestor probleme cresc riscurile utilizării GMFC ca armă a luptei politice, încălcarea drepturilor obiectelor controlate, alocarea ineficientă a fondurilor bugetare, riscul eșecului în atingerea unui rezultat semnificativ din punct de vedere social, și în cele din urmă conduc la lipsa de informații fiabile, obiective despre obiectul managementului - finanțele publice.

Reveni