Нормативно-правовое предписание - это логически завершенное и формально определенное общеобязательное веление (распоряжение, правило и т.п.), которое регулирует поведение людей, их коллективов и организаций.

Признаки:

Нормативно-правовым предписаниям как первичным компонентам юридического содержания права присущи многие признаки, характерные для права в целом. Наиболее существенными их чертами будут следующие.

1. Yормативно-правовые предписания - это логически завершенные и цельные веления, правила, требования, распоряжения, приказы, положения, определения, установки.

2. Данные веления, правила и требования выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах, параграфах, пунктах, частях и т.п.) текста нормативного акта, нормативного договора и иных форм права.

Способы закрепления нормативных велений в нормативных актах, других юридических источниках права самые разнообразные. Они могут быть выражены в отдельной статье. “Президент Республики Казахстан неприкосновенен”, - говорится в ст. 80 Конституции Республики Казахстан.

Обычно в той или иной статье содержится несколько нормативных положений. Примером может служить статья 1098 ГК РФ 1994 г., где указывается, что продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

В обоих примерах речь идет о прямом способе изложения, когда нормативные предписания полностью содержатся в одной статье.

Нередко нормативные веления излагаются с помощью отсылочного или бланкетного способов.

При отсылочном способе определенные элементы предписания содержатся в других статьях, к которым и делается конкретная отсылка.

При бланкетном способе изложения отсылка делается к определенного рода правилам и нормативным актам, в которых содержатся недостающие элементы данного предписания.

3. Нормативно-правовые предписания имеют не только соответствующую форму, но и носят достаточно определенный характер, более или менее четко устанавливая права и обязанности, условия их возникновения и реализации, охраны и защиты, другие требования и положения.

4. По своей сущности - это властные, обязательные для исполнения (соблюдения, использования, применения) распоряжения.

5. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия.

6. Общая природа данных предписаний выражается в том, что они носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоятельств.

7. Они представляют юридический результат правотворческой практики компетентных государственных органов и должностных лиц (Государственной Думы РФ, губернатора области) и негосударственных учреждений (органов местного самоуправления).

8. Каждое нормативно-правовое предписание имеет, как правило, свой специфический предмет правового регулирования (отдельные общественные отношения, социально-правовую ситуацию) либо в этом предмете воздействует на какую-то его сторону или свойство.

Типы нормативно-правовых предписаний :

1. В зависимости от отраслевой принадлежности выделяются нормативно-правовые предписания конституционного (государственного), административного, гражданского и других отраслей права. В указанных предписаниях отражаются многие качественные характеристики той или иной отрасли права (ее предмет, принципы, функции и т.п.).

2. По предмету воздействия можно различать предписания, регулирующие, например, имущественные отношения, личные неимущественные и иные отношения. Так же можно говорить о нормативно-правовых предписаниях, действующих в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и пр.

3. В зависимости от способов юридического воздействия нормативно-правовые предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормативно-правовые предписания предоставляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний. Обязывающие –требуют обязательного совершения соответствующих активных действий. Запрещающие предписывают воздержание от совершения запрещенных ими действий. Поощряющие предписания стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования. Рекомендующие предписания содержат советы и рекомендации наиболее целесообразного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами; действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы.

4. Особо нужно выделить материальные и процессуальные нормативно-правовые предписания. В самом общем плане первые отвечают на вопрос “Что нужно (не нужно) делать?”, вторые - “Как?”, “Каким образом?” Указанные предписания отличаются друг от друга по предмету, способам и характеру воздействия на общественные отношения, принципам их формирования, закрепления и реализации, целям и другим параметрам.

5. В зависимости от выполняемых функций нормативно-правовые предписания разграничиваются на регулятивные (правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правоконкретизирующие), и охранительные (правовосстановительные, карательные).

6. По категоричности сформулированных требований (правил, велений) предписания бывают императивными и диспозитивными. В императивных содержатся категорические предписания, которые не могут быть изменены субъектами правоотношения. В диспозитивных нормативно-правовых предписаниях содержатся положения на случай, если субъекты права не установили для себя иных условий и правил правового поведения.

7. Нормативно-правовые предписания подразделяются в зависимости от субъектов правотворчества . Издавать их могут федеральные органы и субъекты федерации, представительные и исполнительные органы, государственные учреждения и органы местного самоуправления.

8. По форме закрепления различают нормативно-правовые предписания, содержащиеся в нормативных актах (законах, постановлениях) и договорах, судебных прецедентах, смешанных правовых актах.

9. Определенное самостоятельное значение имеет классификация нормативных предписаний по юридической силе. Так, предписания, закрепленные в федеральных законах, обладают наибольшей юридической силой, чем указы Президента РФ.

10. По срокам действия они бывают постоянными и временными.

11. Нормативные предписания могут быть адресованы (по адресату) юридическим и физическим лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следователям и судьям. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний.

12. По территориальной сфере действия различают нормативно-правовые предписания общероссийского, ограниченного (Крайний Север), местного (имеют силу на территории административного района) и локального характера (действуют на территории ЯрГУ).

13. Принципиальное значение имеет выделение норм права и нестандартных нормативно-правовых предписаний, к рассмотрению которых мы переходим

Похожая информация.

Прежде чем приступить непосредственно к изучению приёмов и способов составления текста актов законодательства, необходимо изучить объект деятельности законодателей - нормативные правовые предписания, представляющие собой форму законодательного выражения и закрепления норм права.

Нормативные правовые предписания представляют собой выражение норм права в виде указаний к поведению конкретных субъектов правоотношений в конкретной ситуации . Это текстуальное выражение норм права, их логических элементов.

Нормативные правовые предписания выступают как директивы для определения действий (бездействий) лиц в предусмотренных гипотезой нормы права условиях, они представляют собой предписываемую правом идеальную модель поведения для определенного участника регулируемых законом общественных отношений. Предписание такой модели поведения, обязательность которой обеспечивается возможностью применения принуждения, является основной формой правового регулирования, придания как поведению отдельных членов общества, так и общественным отношениям правового характера, обеспечение социальным процессам, жизни и развитию общества упорядоченности, позитивности с точки зрения основополагающих социальных интересов и ценностей.

Этот директивный характер, регулятивные цели являются главным отличительным признаком нормативных правовых актов. В связи с этим, нормативные правовые предписания следует отличать от упоминавшихся выше декларативных положений, которые выражают только общие пожелания законодателей (или иных субъектов) и не могут выступать как готовое указание, определяющее поведение участников правоотношений. Декларативные положения могут выступать как указания общего направления правового регулирования, как факторы, определяющие только общий смысл, общие цели и приоритеты правового регулирования, для которого используются нормативные правовые акты. Они не предназначены для воздействия на сознание людей с целью определить конкретные акты их поведения. Поэтому, помещение декларативных положений в тексте законодательства крайне нежелательно и возможно только в исключительных случаях (при этом используется специальная методика, цель которых - отделить эти декларативные положения от нормативных предписаний).

Для более полного изучения нормативных предписаний и исследования методики их формулирования и закрепления в действующем законодательстве необходимо их классифицировать, разбить на группы, используя для этого критерий, определяющий их сущность. Таким критерием может выступить функциональное назначение нормативных правовых предписаний, роль и задачи в работе аппарата правового регулирования. Функциональное назначение определяет форму восприятия нормативного правового предписания его адресатом и использования для определения актов правозначимого поведения. Оно зависит от того, на какую составляющую сознания этого субъекта правоотношений она может воздействовать. Эта характеристика неразрывно связана с направлением и целями законодательного воздействия. В связи с этим, именно эта классификация, обычно, и используется исследователями при классификации нормативных правовых предписаний.

По этому критерию все нормативные правовые предписания, излагаемые в нормативных правовых актах, можно разделить на общие положения и конкретные предписания (имеющие целью непосредственное воздействие на поведение людей).

Общие положения имеют целью определение не отдельных правозначимых актов поведения субъектов правоотношений, а всего механизма правового регулирования, воздействующего на эти отношения. Действие этого вида нормативных правовых предписаний направлено на унификацию правового воздействия на жизнь и развитие общества, оно имеет целью приведение этого воздействия в соответствие с едиными началами, определяющими содержание конкретных предписаний. Будучи продуктом опыта, общие положения играют важную регулятивно-организующую роль в сфере правотворчества, правоприменения, судебной, прокурорской и следственной деятельности, оказывают влияние на становление и развитие правосознания, упрочение законности.

Общие положения служат для выражения в той или иной форме целей и основных направлений правового регулирования. Поэтому этот вид предписаний носит комплексный характер. Причём, система общих положений не является универсальной. Каждая группа юридических норм имеет собственный комплекс общих положений, в которых выражается специфика целей правовой регламентации определённых сторон общественной жизни и, соответственно, особенности методологии их правового регулирования. Особую систему общих положений имеет каждая отрасль права, в них выражаются особенности отраслевого метода регулирования. Кроме того, некоторые отдельные институты права, отличающиеся значительной спецификой предмета и, следовательно, метода правового регулирования, так же иметь особые, только им присущие общие положения (хотя, конечно, в составе институтов права таких предписаний гораздо меньше, чем у отраслей). Однако существуют и общие положения, выражающие общеправовые, носящие наиболее глобальный и фундаментальный характер цели правового регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что общие положения могут быть общеправовыми (определяющими правовое воздействие на весь комплекс общественных отношений), отраслевыми (действующими только в рамках определённой отрасли права) и, даже, внутреотраслевыми (существующими в рамках подотрасли, института или подинститута права). Первая группа общих положений, как правило, получает выражение и формальное закрепление в Конституции, остальные - в законах (причём, наиболее для этого подходит такая их форма, как кодексы). Выражение общих положений в подзаконных актов нежелательно.

Следует отметить, что общие положения выступают как средство обеспечения научного характера законодательства. Общие положения предоставляют возможность в концентрированной форме выразить доктринальные тезисы, лежащие в основе правового регулирования определенной сферы общественных отношений. Научность законотворчества является дополнительной гарантией его правового характера, независимости от субъективных факторов, соответствия социальным потребностям и функциональному назначению правового регулирования. Таким образом, общие положения законодательства выступает как обеспечение соответствия законодательства истинному смыслу норм права.

И, что, пожалуй, является самым важным, общие положения выступают как средства обеспечения системности законодательства - как уже существующего и действующего, так и того, которое ещё только предстоит создать. Общие положения выступают как унифицирующие начала, обеспечивающие единство как формулирования конкретных нормативных правовых предписаний, так и их толкования. Представляется, что именно это и является главным назначением общих положений.

Рассмотрим виды общих положений, которые отличаются друг от друга своей формой.

I. Принципы правового регулирования .

Этот вид предписаний представляет собой общие начала правового регулирования, наиболее общие, отвлеченно выраженные правила поведения, которые подлежат конкретизации остальными положениями закона и иных нормативных правовых актов, связанных с ним общностью предмета правового регулирования. В принципах правового регулирования отражаются основополагающие общественные интересы, определяющие правовое регулирование определенных групп общественных отношений. Этот вид предписаний представляет собой выраженные с максимальной абстрактностью веления, направленные на определение общего направления и характера участников правоотношений. Принципы правового регулирования - это самые общие из всех предписаний, они, фактически, в той или иной форме определяют смысл всех остальных (в том числе и общих) нормативных правовых предписаний. Они выступают способом конкретизации декларативных положений, преобразования их в нормативную форму, создание возможности использования этих особых ненормативных положений для воздействия на социальные отношения и процессы.

Принципы правового регулирования могут быть общеправовыми, распространяться на всю систему права. Такие принципы, как правило, имеют конституционное закрепление и определяют правовую регламентацию всех общественных отношений без исключения. В качестве примера таких принципов можно привести принцип гуманизма (статья 2 Конституции России), всеобщее равенство перед законом и судом (пункт 1 статьи 19 Конституции России). Бывают случаи, когда законодатель дублирует закреплённые в Конституции общеправовые принципы в текущем законодательстве - когда этот принцип для определённой группы общественных отношений играет особую роль, используется чаще, и по этой причине его необходимо дополнительно подчеркнуть (например, принцип единства экономического пространства России и свободы перемещения по её территории товаров, услуг и транспортных средств закрепляется в статье 8 Конституции России, а так же в пункте 3 статьи 1 Гражданского кодекса России).

Не меньшую, а, возможно, даже большую роль для функционирования системы права играют отраслевые принципы, определяющие правовое регулирование отдельных сфер общественной жизни в рамках функционирования отдельных отраслей права. В этих принципах отражается специфика отраслевого правового регулирования, особенности используемой соответствующей отраслью права методологии. Отраслевые принципы правового регулирования являются способом нормативного выражения и формального закрепления целей правового регулирования определённой сферы общественных отношений, они служат связующим звеном между этими целями и непосредственными нормативными правовыми предписаниями. Для выражения таких принципов наиболее подходят кодификационные законы - Кодексы и, в меньшей степени, основы законодательства.

Закрепление отраслевых принципов правового регулирования в иных формах законов нежелательно (хотя и не исключается). В качестве примера отраслевых принципов можно привести определяющий гражданское право принцип равенства участников правоотношений и принцип свободы договора (статья 1 Гражданского кодекса России), лежащие в основе отечественного уголовного права принцип законности (который в редакции статьи 3 Уголовного кодекса России весьма специфичен и вовсе не является аналогом общеправового принципа законности), принцип равенства граждан перед законом (статья 4 Уголовного кодекса России), принцип вины (статья 5 Уголовного кодекса России), принцип справедливости (статья 6 Уголовного кодекса России) и целый ряд иных принципов.

Принципы правового регулирования являются важнейшим по значению видом нормативно - правовых предписаний. Целый ряд специфических функций, которые выполняют закреплённые в законодательстве общие начала правовой регламентации общественных отношений определяют это доминирующее положение.

1. Принципы выступают как способ внешнего выражения и формального закрепления целей правового регулирования. Это основная функция, которую принципы права выполняют в работе механизма правового регулирования, она определяет значение этого вида нормативных правовых предписаний и все остальные его функции. Принципы правового регулирования служат для отражения и закрепления в действующем законодательстве основополагающих объективных интересов общественной жизни и развития, найденных, установленных сформулированных и используемых законодателями.

2. Выраженные и закреплённые в законодательстве принципы выступают как основополагающие базовые начала для дальнейшего развития законодательства.

Участники законотворческого процесса в ходе разработки и принятия нормативных правовых актов руководствуются этими принципами, базируя на них смысл всех остальных формулируемых в законах и подзаконных актах нормативных правовых предписаний (как общих, так и направленных на непосредственное регулирование поведения людей), которые конкретизируют эти принципы для определённых обстоятельств. Таким образом, общие принципы правового регулирования выступают как главные системообразующие факторы, обеспечивающие, во - первых, единство целей законодательного регулирования и, следовательно, непротиворечивость всех законодательных предписаний, а во - вторых, правовой характер актов законодательства (естественно, при условии, что сами эти принципы установлены точно и являются неискажённым отражением основополагающих интересов общественной жизни и социального развития). Принципы правового регулирования обеспечивают устойчивость, определённость и плановый характер дальнейшего развития определённой отрасли (института) законодательства, а так же всей системы нормативных правовых актов в целом.

3. Правовые принципы помогают адресатам правовых предписаний точно установить смысл норм права, которыми они должны руководствоваться, эффективно, правильно и оперативно осуществить их толкование. Посредством этого вида правовых предписаний субъекты правоотношений устанавливают цели и приоритеты, из которых исходили законодатели при создании и принятии нормативных правовых актов. Принципы играют очень важную роль при использовании систмно - структурного и формально - логического методов толкования положений законодательства.

4. Принципы правового регулирования являются эффективнейшим инструментом для преодоления пробелов в действующем законодательстве. Конечно, идеальным способом преодоления такого серьёзного несовершенства системы нормативных правовых актов является её дополнение недостающими положениями, законодательное выражение и закрепление ранее проигнорированных законодателями норм права. Однако, для лиц, непосредственно участвующих в процессе реализации норм права и не являющихся субъектами законотворчества, преодоление такого пробела возможно только путём применения аналогии закона или аналогии права. Причём, аналогия права представляет собой более трудный способ, когда именно принципы правового регулирования используются (за неимением иных предписаний) при регламентации определённой правозначимой ситуации - например, судом при разрешении конкретного спора о праве. В этом случае принципы права приобретают особое регулятивное значение. А вот иные общие положения для этого использоваться не могут.

II Дефиниции .

Этот вид нормативных правовых предписаний представляет собой официальное закрепление в тексте нормативного правового акта определений юридических и иных специальных терминов, используемых в законодательстве. Можно сказать, что они представляют собой понимать строго определённым образом те или иные термины, имеющие специальное значение. Речь идёт, во - первых, о терминах (юридических, технических и прочих), смысл которых известен только узкому кругу специалистов, что недопустимо, так - как большинству адресатов юридических предписаний эти термины будут непонятны. Во - вторых, нормы - дефиниции могут раскрывать предполагаемую законодателем суть слов, которые в обыденном языке имеют несколько значений, что так же недопустимо, так - как истинный смысл законодательных предписаний оказывается не вполне ясен, возможны различные его понимания разными людьми.

Дефиниции можно подразделить на:

Определения специальных чисто юридических терминов, не известных в обыденном языке (например «налоговая база», «таможенная декларация», «декларант», «лизинг », «франчайзинг »);

Определения специальных терминов неюридического характера, принадлежащие иным сферам человеческой деятельности - техники, экономики, социологии - которые в силу своей специфичности так же неизвестны широкому кругу лиц (например, определяемые действующим Гражданским кодексом России (IV частью) такие термины, как, «топология интегральной микросхемы», «программа для ЭВМ», «аудиовизуальное произведение» и некоторые другие);

Определения терминов, применяемых в обиходном языке широким кругом лиц, но имеющих при этом несколько значений (например, «преступление», легальное определение которого содержится в статье 14 Уголовного кодекса России, «товар», определённый пунктом 3 статьи 38 Налогового кодекса России и другие).

В зависимости от полноты даваемого определения, дефиниции можно подразделить на:

Полные, то есть включающие в себя все без исключения существенные признаки определяемого предмета (в качестве примера можно привести данное статьёй 14 Уголовного кодекса России определение преступления: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» - в нём содержится закрытый перечень признака основополагающего для уголовного права понятия);

Неполные, включающие в себя только наиболее важные из существенных признаков, но не содержащие полного их перечня (который, возможно, слишком велик, чтобы его целесообразно было целиком выражать в нормативном правовом акте).

В отличии от принципов правового регулирования, исследованных выше, дефиниции практически всегда носят общеправовой характер. Одни и тот же термин в различных отраслях права не может иметь различного значения - это было бы нарушением одного из важнейших правил языка закона (впрочем, к сожалению, такая ошибка законодателей в отечественной системе нормативных правовых актов всё - таки встречается). Точно так же не могут для обозначения одного и того же понятия использоваться различные термины. Однажды сформулированная дефиниция может (по мере необходимости) использоваться в нормативных правовых актах, регламентирующих любые виды правоотношений. Нормативное определение понятия, закреплённое в законодательном акте, имеет силу для всей системы правового регулирования.

Как уже отмечалось выше, главной задачей использования дефиниций в законотворчестве является сочетание точности и чёткости с ясностью и понятностью законодательных предписаний. Устанавливая единственное и единое значение любого термина, правовые дефиниции избавляют участников правоотношений от необходимости самостоятельно устанавливать их необходимое значение, из которого исходил законодатель, и, в то же время, гарантируют единство понимания смысла положений законодательства. Кроме того, легальное закрепление одного определенного значения используемых законодателями терминов позволяет унифицировать их профессиональный язык, что очень важно для правильного и единого понимания смысла текста нормативно - правовых актов. Правовые дефиниции являются необходимым инструментом для обеспечения возможности осуществления формально - юридического толкования изложенных в законодательстве нормативно - правовых предписаний.

III. Правовые конструкции .

Этот вид нормативных правовых предписаний представляет собой систему функционально взаимосвязанных между собой правовых понятий и институтов. Правовые конструкции являются наиболее высокой абстракцией, охватывающей ряд однопорядковых правовых понятий низшего уровня и выявляющих в них главное, сущностное, пригодное для воздействия на правозначимое поведение участников правоотношений. Путём такого синтеза юридических понятий создаётся типовая схема, модель общественных отношений, которая способствует достижению общественного блага и, потому, предписывается правом.

Этот вид нормативных предписаний являет собой устоявшиеся системы взаимосвязанных между собой правовых велений, направленных на создание определенных сложных комплексов правоотношений. Юридические конструкции являются результатом расположения нормативно - правового материала в определенной логической последовательности и в смысловом единстве. Если можно так выразиться, юридические конструкции представляют собой системы понятий и следующих из них прав и обязанностей, а так же прав и обязанностей, определяющих эти понятия. Причем, такие системы являются отправным началом для конкретных правовых предписаний, непосредственно регулирующих поведение людей.

В юридической конструкции объединяются разнородные понятия и правовые явления. Выделить общие признаки у ситуаций, для регулирования отношений в которых применяются юридические конструкции, невозможно. Юридические конструкции формируются путём обобщения различных сложных явлений, элементов юридической деятельности на основе сходства их функционального назначения. При этом в правовой конструкции выражаются связи между основными элементами различных явлений, правоотношений, юридических понятий.

Например, такая конструкция, как договор (используемая в нескольких важнейших отраслях права: гражданском праве, хозяйственном праве, трудовом праве, семейном праве, корпоративном праве - для всех эта конструкция едина) включает в себя следующие основные элементы:

Субъекты (стороны), приобретающие по договору права и обязанности;

Предмет договора;

Санкции за невыполнение условий договора его субъектами.

Все эти элементы между собой функционально связаны и друг без друга для правового регулирования общественных отношений никакого смысла не имеют. Работать как правовой институт любой договор (гражданско - правовой, брачный, трудовой, корпоративный или другой) может только в форме взаимодействия всех этих элементов. В качестве примера изложения и закрепления в действующем российском законодательстве отраслевых правовых конструкций, можно привести такие институты уголовного права, как невменяемость, вина, соучастие, из сферы гражданского права - институт договора, наследования, собственности, из сферы семейного права - институт брака, из сферы налогового права - прямые налоги, косвенные налоги, налоговые сборы, пошлины. Перечень можно было бы продолжить. Из числа общеправовых юридических конструкций в качестве примера можно привести институт правового статуса, общего интереса (и следующую из неё конструкцию публичной власти), злоупотребление правом и много иных.

Правовые конструкции представляют собой результат группирования, интегрирования и упорядочения юридических понятий вокруг одного общего понятия большей юридической абстракции. Из этого общего понятия более высокого уровня могут логически вытекать новые производные понятия и институты низшего порядка, необходимые для полноценного функционирования остальных элементов юридической конструкции. В этом и заключается главная функция этого вида нормативно - правовых предписаний. С помощью юридических конструкций остальные правовые предписания (как общие, так и конкретные) логически связываются между собой в органически единую регулятивную систему. Пожалуй, ни один другой вид нормативных правовых предписаний не играет такой роли в достижении системности и полноты всего правового регулирования (причём, не только осуществляемого посредством актов законодательства), в обеспечении логичности и взаимосвязи всех нормативных предписаний.

Из этой основной функции следуют и все остальные. Юридические конструкции за счёт повышения степени абстрактности веления способствуют более компактному и концентрированному выражению норм права в законодательных актах, давая возможность одновременно урегулировать все схожие по сути ситуации, не создавая специально для каждой особое конкретное предписание (тем самым, юридические конструкции выступают средством борьбы с пробелами в законодательстве). Кроме того, юридические конструкции способствуют более точной и чёткой классификации юридически значимых ситуаций, позволяя быстрее и точнее находить необходимые для регулирования нормы. Нельзя не отметить так же особую роль этого вида нормативных правовых предписаний для повышения эффективности правоприменительной деятельности, так - как исследование юридического дела по заранее определённым позициям (элементам юридической конструкции), без специального поиска нужной модели поведения гораздо более эффективно. И, наконец, следует особо сказать о позитивной роли исследуемых нормативных правовых предписаний в интерпритационной и образовательной деятельности.

IV. Презумпции .

Этот вид нормативных правовых предписаний, играющий особую роль в правовом регулировании, представляет собой предположение о наличии (или отсутствии) юридически значимых фактов, состояния, положения, которое считается истинным и не подлежащим сомнению, пока не доказано обратное. Презумпция, чтобы стать правовой, должна быть прямо или косвенно отражена в действующем законодательстве.

Содержание юридических презумпций, то есть предполагаемых в соответствии с ней юридических фактов является особой формой выражения объективной социальной необходимости из которой субъекты правоотношений должны исходить для того, чтобы их поведение носило позитивный с социальной точки зрения характер. Суть такого предписания состоит в указании иметь изначально определённые установки, определённое личное отношение к правозначимому положению, представление о его желательном состоянии. Желательность таких предположений подтверждена жизненной практикой. Они представляют собой наиболее оптимальные условия для достижения целей правового регулирования. По этой причине субъектам правоотношений вменяется в обязанность без доказательств принимать презюмируемый факт за истину - достаточно отсутствия доказательств обратного.

В качестве примера общеправовых презумпций можно привести презумпцию истинности судебного решения, презумпцию истинности и правового характера закона, презумпцию законности и обоснованности правоприменительного акта органа государственной власти, презумпцию правосубъектности организации, презумпцию действительности договора. А вот всем хорошо известная и, даже, зафиксированная в действующей российской Конституции (в статье 49) презумпция невиновности общеправовой вовсе не является, она является отраслевой, так - как относится только к уголовному праву (ибо в ней речь идёт об обвинении в совершении преступления). В гражданском праве существуют прямо противоположные презумпции - презумпция виновности причинившего имущественный ущерб лица и презумпция виновности владельца источника повышенной опасности, причинившего ущерб. В числе иных отраслевых презумпций можно выделить презумпцию увеличенной опасности преступного деяния, совершённого при рецидиве преступления (уголовное право), презумпцию отцовства детей лица, являющегося супругом их матери на момент зачатия и некоторые другие.

Главным функциональным назначением презумпций является внесение стабильности устойчивости и, что самое главное, определённости в правовое регулирование, в работу правовой системы. Презумпции вносят ясность в разрешение юридических дел, позволяют оперативно и, в то же время, оставаясь в русле права обойти юридические тупики, когда конкретная ситуация, конкретная проблема, казалось бы, не имеет правового решения. Правовые презумпции убыстряют правоприменительный процесс, позволяя без ущерба для права, для основополагающих интересов общественной жизни и развития экономить время, затрачиваемое для разрешения юридических казусов.

V. Правовые фикции.

Фикция в переводе с латыни - выдумка, вымысел, нечто реально не существующее. Правовая фикция представляет собой правозначимое положение, фактически не существующее, но которое должно по воле законодателя всеми участниками правоотношений восприниматься как истинное, реально имеющее место. Правовая фикция является особым регулятивным приёмом, который заключается в том, что действительность подводится под некую формулу, ей не соответствующую или даже вообще ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы. Это необходимо для некоторых практических нужд, поэтому фикции закрепляются в праве. Фикция противостоит истине, но принимается за истину. «Фикция - это способ формулирования права, при котором юридическая ситуация создаётся при незнании или явном и добровольном противоречии с конкретной естественной реальностью… Таким образом, фикция является юридическим образованием, противоречащим реальности, но сознательно используемым для достижения ряда юридических последствий или желательных судебных решений. Можно сказать, что применение фикций ведёт к закреплению вымысла в праве и является ложью во благо».

В современном российском праве фикции применяются сравнительно редко. Примеров отечественных юридических фикций можно привести сравнительно немного. Например, в гражданском праве достаточно большую роль играет институт признания человека умершим. Смерть человека для того, чтобы повлечь за собой гражданско - правовые последствия, должна быть подтверждена формально. Однако, в некоторых случаях и при отсутствии закреплённых законодательно обстоятельств, подтверждающих смерть человека (медицинское заключение о смерти, выданное органами ЗАГС свидетельство о смерти, запись в книге актов гражданского состояния) участникам гражданских правоотношений предписывается вести себя так, как будто такие обстоятельства есть. Другой пример - институт усыновления. В условиях, когда между участниками правоотношений нет кровной связи, предписывается считать, что эти субъекты выступают как родители и дети.

Фикции оказываются востребованы в случае невозможности эффективно урегулировать очень сложные и неоднозначные фактически существующие общественные отношения, заходящие в тупик, в непреодолимые противоречия. Фикции устраняют неопределённость в правовой регламентации социальных процессов и явлений, упрощая предмет такого регулирования. Этот вид предписаний используется для сокращения хода и объёма правовой деятельности (особенно, правовой оценки существующего положения), облегчают установление юридически значимых обстоятельств в условиях невозможности установить их формально. Юридические фикции помогают упростить понимание сути правоотношений и делают их регламентацию более устойчивой и стабильной.

VI. Правовые аксиомы представляют собой положения, которые предписывается воспринимать как не требующие доказательств и не допускающие сомнения самоочевидные истины. Их значение в том, что они отражают уже установленные и достоверные знания. Это простейшие юридические суждения эмпирического уровня, сложившиеся в результате многовекового опыта социальных отношений и взаимодействия человека с окружающей средой. Пожалуй, это самый редкий вид нормативно - правовых предписаний. В отечественной законотворческой практике они используются мало, учёными - правоведами внимания им уделяется ещё меньше.

Наука опирается на них как на исходные, проверенные жизнью данные. В общей теории права аксиоматических положений много: кто живет по закону, тот никому не вредит; нельзя быть судьей в своем собственном деле; что не запрещено, то разрешено; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; люди рождаются свободными и равными в правах; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; да будет выслушана вторая сторона; гнев не оправдывает правонарушения; один свидетель - не свидетель; если обвинение не доказано, обвиняемый оправдан; показания взвешивают, а не считают; тот, кто щадит виновного, наказывает невиновных; правосудие укрепляет государство; власть существует только для добра и др.

В действующем законодательстве юридические аксиомы найти трудно, большинство из них сосредоточены в Конституции. Это связано с необходимостью придания этому виду нормативных предписаний абсолютного характера. Кроме того, аксиомы из всех общих предписаний являются наиболее общими, абстрактными. По своей форме и роли, которую играют в функционировании правового механизма, они близки к декларативным положениям, играя роль промежуточного звена между ними и принципами правового регулирования. В качестве примера можно привести закреплённый в статье 45 Конституции России правила о том, что каждый может защищать свои права и свободы всеми не запрещёнными законом способами, а так же о том, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Другим примером юридической аксиомы, влияющей на всё правовое регулирование в целом, является зафиксированное в статье 54 Конституции России положение о том, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не являлось правонарушением, а закон, устанавливающий более суровую ответственность не может иметь обратной силы. В качестве отраслевых аксиом можно рассматривать играющее огромную роль в процессуальных отраслях права предписание о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (статья 51 Конституции России), или выступающую одной из основ уголовного права положение о том, что никто не может быть осуждён за одно и то же преступление дважды (статья 50 Конституции России).

Аксиомы играют важную регулятивную, прикладную и познавательную роль. Они необходимы для стабильности правового регулирования. В результате использования правовых аксиом юридическое воздействие на общественные отношения становится более компактным и экономичным по объёму, упрощая его и приближая к всеобщему пониманию и признанию.

Нормативные правовые предписания, непосредственно регламентирующие отдельные акты поведения участников правоотношений (конкретные предписания) представляют собой формулирование строго определённой модели поведения, которой должно придерживаться, которая является обязательным образцом для определённой категории субъектов социальных процессов в определённой ситуации. Они дают непосредственные инструкции, которым должно следовать при определении правозначимых поступков, определяя их позитивный с точки зрения общественных интересов характер.

Эта категория положений законодательства логически связана с исследованными выше общими положениями и действует с ними в комплексе. Количественно именно конкретные предписания составляют большинство среди положений законодательства.

В отечественном законодательстве используются следующие основные виды конкретных нормативно - правовых предписаний, непосредственно регламентрующих поведение участников правоотношений:

I. Императивные предписания .

Они закрепляют такой вариант поведения физических или юридических лиц, которому они обязаны неукоснительно следовать. В случае использования в нормативном правовом акте этого вида предписаний собственное мнение их адресатов по поводу правозначимого поведения не инеет значения для определения предписываемого акта поведения. Этим субъектам вменяется в обязанность не внося коррективов, не отражая в своём поведении собственных представлений о возможностях вести себя определённым образом, просто выполнять закреплённые в законодательстве веления. Для этих предписаний характерен жёсткий приказной характер. Не допускается отступления от предписываемого варианта поведения, а так же различные его трактовки.

Использование императивных правовых предписаний предпочтительно при изложении и закреплении в действующем законодательстве норм публично - правового характера, то есть регламентирующие отношения, напрямую затрагивающие основополагающие интересы жизни и развития общества и государства в целом. Не случайно одной из отличительных черт отраслей публичного права (к числу которых можно отнести, например, уголовное право, конституционное право, административное право) является преобладание в методологии осуществляемого им регулятивного воздействия императивных приёмов и способов, императивных, жёстко приказных предписаний. Это, конечно, не означает, что императивные предписания не могут использоваться при составлении нормативных правовых актов, посвящённых выражению и формальному закреплению частно - правовых норм (например, приказные предписания можно встретить и в действующем Гражданском кодексе России и в действующем Семейном кодексе России), но в этом случае они носят вспомогательный характер. Практика показывает, что злоупотребление императивными предписаниями в рамках регулирования частными правоотношениями может привести к весьма печальным последствиям - и для субъектов этих правоотношений, и для общих интересов, и для правового механизма.

Императивные предписания могут выражаться в форме веления или запрета.

Предписания - запреты обязывают субъектов регулируемых общественных отношений в определённых гипотезой выражаемой нормы случаях придерживаться пассивного варианта поведения, сохранять бездействие. Такие предписания используются для того, чтобы законсервировать существующее положение. Это наиболее простой и интеллектуально доступный для осознания вид нормативно - правовых предписаний. Основная его цель - предотвратить возможный нежелательный для личности и для общества вариант поведения. Предписания - запреты предполагают использование слов «запрещается», «не допускается», «не может» и т. п. Например, пункт 1 статьи 10 действующего Гражданского кодекса России устанавливает: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке». Статья 58 Трудового кодекса России закрепляет следующий запрет: «Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок».

Императивные предписания - веления закрепляют обязанность адресатов придерживаться активного варианта поведения, совершения определённых действий. Они, как правило, достаточно просты для усвоения, однако, всё же, более сложны интеллектуально, нежели описанные выше запреты, особенно, если такое веление структурно неоднородно, содержит какие - либо условия совершения действий, или же предполагает совершение нескольких взаимосвязанных поступков. Для таких обязывающих предписаний характерно использование формулировок «должен», «обязан», «надлежит», «необходимо» и т. п. В качестве примера можно привести пункт 7 статьи 2 Федерального закона «Об акционерных обществах», устанавливающего: «Общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения», или пункт 3 статьи 4 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которым закрепляется: «Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц».

Как уже отмечалось выше, императивные предписания не предполагают возможности воздействия на выбор правозначимого варианта поведения участников общественных отношений их воли, их желаний и устремлений. Но остальные конкретные предписания такую возможность предполагают, устанавливая только ограничения для свободы выбора субъектов правового регулирования. Применение неимперативных предписаний, которые будут исследованы ниже, предполагает, что законодатель предоставляет их поведению большую степень автономности. Такие предписания, не имеющие императивного характера, больше подходят для выражения норм, принадлежащих к системе частного права (хотя, конечно, императивные нормы для этого так же используются, хотя и реже).

II. Управомачивающие предписания содержат несколько (два или более) возможных вариантов поведения участников регулируемых отношений и предписывают им сделать выбор одного из этих вариантов. Для таких предписаний характерна формулировка «имеет право» (которым адресат может по своему усмотрению воспользоваться или нет), или же исчерпывающий перечень возможных вариантов действий (бездействий). В качестве примера можно привести пункт 1 статьи 334 Гражданского кодекса России, устанавливающая: «В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом.», или статья 28 Семейного кодекса России, предоставляющая определённым категориям лиц требовать (или не требовать) признания брака недействительным.

Из всех правовых предписаний, не имеющих императивного характера, управомачивающие являются самыми жесткими, носящими наименее либеральный характер, они предполагают наименьшую свободу выбора для субъектов правоотношений. В случае их использования, свобода выбора оказывается весьма невелика - в таком предписании содержатся готовые модели поведения (причём, как правило, закрытый их перечень) и указание о необходимости сделать выбор одного из них.

III. Диспозитивные предписания предоставляют участникам правоотношений большую свободу воли при выборе варианта правозначимого поведения. Они предоставляют возможность сторонам самостоятельно по собственному усмотрению устанавливать взаимные права и обязанности в рамках, установленных законом. То есть, суть такого предписания - установление ограничений для свободы адресатов правового веления самостоятельно определять свою деятельность, по принципу «разрешено всё, что не запрещено». Эти юридические ограничения представляют собой выражение общественных и государственных интересов, которые, как можно сделать вывод, затрагиваются регламентируемыми общественными отношениями и процессами.

Для диспозитивных предписаний характерно указание на полную свободу участников определённых правоотношений в определении своего поведения в рамках закона (в этом случае указание на ограничения может содержаться в иных положениях того же нормативного правового акта, или вообще в ином акте законодательства). Впрочем, допустимо так же специальное перечисление таких юридических ограничений свободы - с указанием того, что этот перечень является закрытым. Возможно и совмещение этих методов, хотя на практике такие случаи редки.

Диспозитивной, например, является норма статьи 570 ГК РФ, которая устанавливает, что если законом или договором мены не предусмотрено иное, право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами. Примером диспозитивных предписаний может послужить так же статья 421 Гражданского кодекса России, закрепляющая свободу заключения договора с условием непротиворечия заключённых договоров действующему российскому законодательству, или статья 7 Семейного кодекса России, устанавливающая: «Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан».

Конкретные предписания, помимо перечисленных выше, в отечественной законодательной практике используются достаточно редко и носят, как правило, вспомогательный характер (в связи с чем они чаще встречаются в подзаконных нормативных правовых актах).

IV. Рекомендательные предписания определяют варианты наиболее желательного с точки зрения законодателя, но необязательные варианты поведения участников регламентируемых нормативным правовых актом участников правоотношений. Выбор адресатом предписания такого направления их деятельности законодательство приветствуется, но в обязанность не вменяется. Рекомендательные предписания используются для информирования субъектов правового регулирования о том их правозначимом поведении, которое соответствует социальным интересам, но, в силу тех или иных причин не может быть определено как общеобязательное. При использовании этого вида предписаний применяются формулировки «рекомендуется», «целесообразно» и т. п.

Примерами рекомендательных предписаний могут послужить пункт 1.6 Положения о кураторах кредитных организаций (утверждено Постановлением ЦБ РФ от 7 сентября 2007 года № 310-П), устанавливающий: «В случае если за куратором закрепляется кредитная организация, являющаяся головной кредитной организацией банковской группы, то рекомендуется закреплять за ним и другие кредитные организации данной группы, надзор за которыми осуществляет данное территориальное учреждение Банка России», или пункт 4.1 Правил дорожного движения, (утверждённых Постановлением Правительства России от 23 октября 1993 г. №1090), устанавливающих: «При движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств», пункты 3.3 и 3.4 Ветеринарных правил содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих организаций открытого типа (утверждены Приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 года №103), устанавливающие: «В каждом помещении для содержания птицы на подворье окна, двери, вентиляционные отверстия рекомендуется оборудовать рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы. Посещение помещений для содержания птицы посторонними лицами не рекомендуется»

V. Предписания - стимулы содержат указание на меры материального, морального и иного поощрения субъектов правоотношений, действовавших определенным образом, подчинивших своё поведение определённым в предписании правилам. Этот вид законодательных положений предполагает предоставление органами государственной власти (или иными уполномоченными субъектами) определённого вознаграждения за одобряемую государством и обществом полезную для них деятельность участников правоотношений. Такая стимулируемая правом деятельность может заключаться в добросовестном выполнении обязанностей, либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования, либо в действиях социально полезных, но вменение которых в обязанность невозможно (например, совершение подвига, поступка социально полезного, но сопряжённого с опасностью для жизни). Предписания - стимулы призваны подводить юридическую базу под поощрения творческой и социальной активности людей.

К таким предписаниям относятся законодательные положения о государственных наградах, о присвоении почётных званий, о разного рода премиях и т. д. Характерной особенностью их формы является формулирование основания для поощрения - в чём выражается общественно полезное поведение. В качестве примера в действующем российском законодательстве можно привести положения пункта 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», устанавливающий систему дополнительных стимулирующих выплат - за работу государственных служащих в особых условиях, или положения статутов государственных наград России (закреплённые, например, Указом Президента Российской Федерации №442 от 2 марта 1994 года «О государственных наградах Российской Федерации»), или положения пункта 1 Указа Президента России №549 «О дополнительных гарантиях социальной защищённости работников органов судебной власти», устанавливающего: «Предоставить право председателям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливать судьям указанных судов надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50 процентов должностного оклада». Впрочем, чаще такие предписания можно встретить в актах делегированного законодательства.

VI Предписания - нормативные требования (технико - экономические, экологические и другие нормативы ). Это, пожалуй, самый специфический и самый редкий вид нормативно - правовых предписаний. В них выражаются и нормативно закрепляются в качестве общеобязательных норм численные требования к различным формам деятельности людей (хозяйственной, технической, финансовой и др.), а так же к результатам такой деятельности. Законодательное закрепление бывает необходимо в отношении нормативов, являющихся определяющее важными для тех или иных общественных процессов, определяющих социально значимые виды деятельности, затрагивающих основополагающие интересы жизни и развития общества.

Как правило, легальные нормативы размещаются в специальных приложениях к нормативным правовым актам. Там излагаются либо численные выражения, либо методика их вычисления (коэффициенты и способы расчёта исходя из них числовых значений).

Структура нормативно-правового акта.

В числе технических правил создания нормативно - правового акта сначала следует изучить правила структурирования нормативно - правового акта, определяющие его внешний вид, внутреннюю систему и соотношение основных структурных единиц. Правила структурирования нормативно - правового акта достаточно хорошо изучены и проработаны отечественными исследователями и нашли воплощение в законодательстве и в специальных технических указаниях и рекомендациях.

Оформление нормативно - правового акта единым текстом нецелесообразно, так - как в этом случае возникают большие трудности с усвоением смысла его предписаний и механизма его действия. Поэтому в отечественной практике акты законодательства традиционно имеют определенную структуру, которая и позволяет его выразить логически стройно и системно. Такое деление четко обозначает каждое конкретное правовое предписание. Разбивка нормативно - правового акта на системно - структурные составляющие значительно облегчает пользование им, улучшает и систематизирует его внутреннее построение, делает возможным применение ссылок, помогает ориентироваться в нормативном материале. Рубрикация нормативно - правового акта делает его более эффективным, упрощает его систематизацию, производство ссылок, улучшает внутреннее построение акта, способствует соблюдению требований к его логике и стилю.

В мировой законотворческой практике наблюдается довольно пестрая картина структурирования актов законодательства. Применяется множество самых разнообразных систем рубрикации, используются разнообразные виды структурных составляющих законов и (особенно) подзаконных актов: части, главы, разделы, титулы, книги, статьи, параграфы, пункты, абзацы и др.

К настоящему моменту в России фактически сложилась методика структурирования нормативно - правовых актов, определена система их структурных составляющих.

При создании нормативно - правовых актов в России применяются следующие структурные единицы (по нисходящей):

Раздел (подраздел);

1. Первичной структурной единицей закона является статья - своего рода гнездо, узел регулятивного воздействия. Вся структура закона основана на статьях, которые служат основой для всех остальных составляющих. Статья служит главным инструментом выражением смысла нормативно - правовых предписаний, в статье находят свое выражение юридические нормы. Это функциональное назначение определяет основные требования к формулированию статей законов и подзаконных актов.

В подзаконных нормативно - правовых актах аналогом статьи, основной смысловой ячейкой, клеточкой является пункт , который несколько менее заметно выделен. Иных структурных составляющих кроме пунктов в подзаконных актах применять не следует .

Статьи не только служат для структурирования текста нормативно - правового акта. Статья (в подзаконных актах - пункт) служит главным средством выражения правовой нормы, в ней формулируется государственно - властное веление, общеобязательное для исполнения. Поэтому статьи служат только для выражения нормативных предписаний , нецелесообразно в них выражать положения декларативного характера, не пригодные для непосредственного регулирования общественных отношений - пожелания, цели и мотивы издания акта, примеры из практики, анализ положения дел по регулируемому вопросу и т. д. Недопустимо так же формулирование в статьях призывов, констатирование неудовлетворительного положения дел по тем или иным вопросам, приведение примеров неправильной практики и объяснение ее причин. Для всего этого существует преамбула, смешение подобных положений с регулятивными предписаниями ведет к нарушению системности правового воздействия законодательства, нарушает логику нормативно - правового акта.

Не следует так же формулировать в статьях (пунктах) нормативно - правового акта индивидуальные властные предписания (поручения, предписания и др.), не несущие собственно нормативной нагрузки. Ненормативные предписания, регулирующие конкретный акт поведения конкретных строго определенных участников общественных отношений предназначены для одноразового исполнения и после такого исполнения теряют смысл. Их смешение с нормативными предписаниями приводит к нарушению структурной целости закона, в тексте которого эти ставшие бессмысленными положения сохраняются. Поэтому все необходимые в связи с принятием нормативно - правового акта оперативные поручения (о назначении исполнителей, о принятии конкретных мер к исполнению и др.) целесообразно выражать в специальном постановлении о введении этого акта в действие или же, если это неизбежно - в отдельных структурных составляющих.

Каждая статья нормативно - правового акта представляет собой нечто единое, выражает единую законченную мысль в полном объеме. Смешение в этом структурном кирпичике нескольких смысловых комплексов, нескольких регулятивных предписаний недопустимо. Такое концентрирование разнородных предписаний в одной статье (осуществляемое, обычно, с целью уменьшения числа статей) влечет нарушение смыслового единства акта, целостности и последовательности выраженных в нем предписаний.

Как отмечал в свое время известный отечественный юрист М. А. Чельцов - Бебутов, лучше вдвое больше статей, лишь бы каждая имела свое индивидуальное лицо, относясь к строго определенным действиям. Поэтому одна статья должна содержать элементы (гипотезу, диспозицию или санкцию) не более, чем одной правовой нормы , неоправданно и вредно наличие в одной статье элементов нескольких норм, которые не имеют прямой и непосредственной связи друг с другом, их надлежит выражать в разных статьях. «Пусть статей в законе будет больше, но каждая из них будет посвящена одной теме, иметь четко очерченный смысл. Такая практика обеспечит большую доступность закона для понимания и применения, удобства при ссылках, а кроме того, будет дисциплинировать составителей проекта».

В исключительных случаях возможно формулирование в одной статье законодательного акта элементов двух близких по смыслу норм, но не более. В этом случае не следует излагать содержание этих норм в статье единым текстом, а лучше каждой из элементов самостоятельной нормы посвятить отдельную часть статьи.

Все статьи законов (пункты подзаконных актов) должны иметь сквозную нумерацию . Во избежание путаницы, после принятия нормативно - правового акта изменение номеров структурных составляющих нормативных правовых актов не допускается. Иначе в системе законодательства начнется путаница: нарушится структура самого акта, возникнет необходимость вносить соответствующие изменения во все нормативно - правовые акты, ссылающиеся на этот акт, это повлечет за собой необходимость внесения новых изменений. Поэтому, даже изменение закона или подзаконного акта не может служить основанием для покушения на нерушимость нумерации глав, статей и пунктов нормативно - правового акта. Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 - дополнить главой 6; последней была статья 7 - дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 - дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 - дополнить пунктом 4 и т.д.).

В случае внесения в нормативно - правовой акт дополнительных структурных единиц (и, в первую очередь, если это статьи), они нумеруются специально. Целесообразнее всего им всем присваивать номер предыдущей равнозначной структурной единицы и давать дополнительную нумерацию (например: «Статья 10.1, статья 10.2, статья 10.3 », или «Статья 10-1, статья 10-2, статья 10-3 » и т. д. или «Статья 10*, статья 10**, статья 10 ***» или иным подобным способом). В случае исключения из акта структурных единиц, следующие за исключенными главы и статьи сохраняют свой изначальный номер.

Нумерацию статей надлежит осуществлять с использованием арабских цифр, которые более удобны, чем римские или чем буквенная нумерация, ибо количество статей в современных законах обычно достаточно велико.

Каждой статье кроме номера следует присваивать собственное наименование . Оно определяет содержание статьи и значительно облегчает участникам законотворческой деятельности ориентирование в тексте нормативно - правового акта, нахождение и определение необходимых им правовых предписаний. Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы в именительном падеже полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка. Это позволяет выделять статью по тексту.

Создание нормативно - правового акта без названий статей в высшей степени нежелательно, так - как это значительно затрудняет его полноценное использование в ходе правоприменительной практики. Отсутствие заголовков статей - значительное нарушение законодательной техники, которое, к сожалению, встречается в отечественном законодательстве.

Если статья все же не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья закона может в свою очередь делиться на структурные составляющие: части, пункты, подпункты, абзацы, параграфы. Деление статей закона на эти более мелкие структурные составляющие применяется для логически последовательного изложения содержания большого объема предписаний, содержащихся в одной статье. Впрочем, создание статей законодательства, имеющих сложную структуру, нежелательно. Их громоздкость и многоступенчатая градация сильно затрудняют ориентирование в системе предписаний, чем создают дополнительные препятствия к комплексной реализации нормативно - правовых актов.

Кроме того, на такие сложные по структуре статьи трудно ссылаться - многоступенчатая система ее первичных компонентов обуславливают необходимость в строго определенной последовательности всех их перечислять, что очень неудобно. Поэтому гораздо эффективнее и целесообразнее будет создать больше статей меньшего объема, нежели искусственное и неразумное их укрупнение (которое нередко осуществляется с целью уменьшить количество статей в законе, сделать его более компактным). Чем меньше текста в статье, чем он проще по структуре, тем яснее и применимее содержащиеся в ней предписания. Законодатель вовсе не должен стремиться обязательно структурировать статью - этот приём следует применять только в случае необходимости. Если же такой необходимости нет, то статья должна оставаться монолитной.

Самой крупной структурной составляющей статьи закона является часть (которую не следует путать с частью как структурной составляющей закона). Деление статьи на части служит для выражения в ней элементов различных норм права, фрагментов нескольких различных предписаний, посвящённых регламентации близких по смыслу, но не совпадающих полностью вопросов. Например (как это очень часто можно встретить в тексте действующего Уголовного кодекса России), части статьи могут служить для выражения простого и квалифицированного состава юридического предписания. Возможно так же выражение в первой части статьи сути основного предписания, а во второй - исключения из неё (в одной статье их целесообразнее выразить, дабы не отрывать их друг от друга, не вызывать разрыва в восприятии сознанием адресата предписания). Части статей закона обозначаются арабской цифрой и точкой. Собственного названия части статей не имеют. Впрочем, деление статьи закона на части не является обязательным требованием к её структуре - нередко, статьи сразу, минуя деление на части, делится сразу на более мелкие составляющие.

Более мелкой структурной составляющей статьи закона является пункт . Пункты в статье обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Это позволяет отличать их по тексту от статей, выделяя как менее крупные структурные составляющие.

Пункты служат для формулирования логически обособленных положений, входящих в состав элемента юридической нормы. Эти положения едины по содержанию и, дополняя друг друга логически, составляют единое по смыслу предписание. Поэтому, при формулировании и компиляции пунктов особенно важно соблюдение правил логики закона. Пункт может выступать как составная часть статьи закона, но может входить в состав части статьи.

Пункты подразделяются на подпункты , обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой и не имеющие номера. Подпункты служат для дробления большого по объёму и сложного по смыслу положения пункта, которое, не будучи разделённым, будет трудным для осознания и усвоения.

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи закона могут подразделяться на абзацы (в статье закона их может быть не более пяти). Абзацы обычно используются для перечисления однородных положений, формулирования перечня элементов предписания (например, участников правоотношений, прав, обязанностей, объектов этих прав и обязанностей и т. д.). Для идентификации абзацев возможно использование как букв русского языка, так и цифр. Возможно использование для этого знака параграфа. Так же возможно формулирование абзацев без каких бы то ни было идентификационных признаков.

Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного нормативно - правового акта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

В подзаконных нормативных правовых актах пункт выступает главной по смыслу структурной составляющей - аналогом статьи. Более крупных структурных единиц в подзаконных актах не используется.

2. На основании относительной общности предмета правового регулирования, статьи законов могут объединяться в главы . Глава служит для более крупного структурирования закона. Она объединяет статьи, структурно соответствуя развитию логики, смысла предписаний. В главах объединяются нормативно - правовые предписания, составляющие небольшие по объёму, несложные по структуре и второстепенные по значению институты права, а так же подинституты (субинституты) права). Элементы норм права могут объединяться в главы на основании как предметного, так и функционального критерия. То есть, главы могут составляться как из норм, объединенных общим предметом правового регулирования, так и из норм, имеющих одинаковое функциональное назначение в механизме такого регулирования (выражение конкретных предписаний непосредственно к поведению субъекта или же законодательное изложение и закрепление общих положений для правильного толкования конкретных предписаний).

Глава представляет собой не только структурную единицу закона, но и относительно автономное смысловое образование в его составе. Глава (как и прочие объединения статей в составе закона) представляет собой с одной стороны сложную смысловую и структурную систему, а с другой стороны - элемент более крупной системы. Формирование глав и их положение в структуре закона должно опред

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Глава 1.Соотношение нормы права и правового предписания

§1. Понятия и признаки нормы права и правового предписания.

§3. Структура нормы права и структура правового предписания

§4. Классификация правовых предписаний

§5. Соотношение статьи нормативного акта, нормы права и нормативного предписания

Выводы по главе 1.

Глава 2. Способы изложения правовых предписаний в статьях нормативных актов

§1.Способы изложения правовых предписаний по полноте

§2. Способы изложения правовых норм в зависимости от степени обобщенности

Выводы по главе 2.

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

В правовой литературе в последние годы вместе с понятием «правовая норма» часто употребляется термин «нормативно-правовое предписание». Впервые оно было использовано А. В. Мицкевичем, под которым он понимал «то или иное логически завершенное положение, прямо сформулированное в тексте акта государственного органа и содержащее обязательное для других лиц, организаций решение государственной власти» .

Появление этого понятия не случайно, поскольку в ходе развития правовой теории сформировался круг дискуссионных вопросов, решение которых с позиции классической теории правовых норм вызывало серьезные затруднения - например, научные споры о структуры нормы права, о первичном элементе нормативно-правового акта и системе законодательства и т. д.

Сегодня актуальна разработка новой эффективной методики освещения вопросов права, так как в результате проводимой правовой реформы расширилась источниковая база права, появился ряд новых правовых институтов, вместе с тем глобальное обновление нормативного материала вызвало неравномерность в развитии отдельных его элементов, утрату системных качеств, нарушения единого правового пространства. Использование теории правовых предписаний может стать одним из способов системного и последовательного изучения вопросов и проблем юриспруденции.

Процесс совершенствования правотворческой деятельности и повышения качества российского законодательства начинается с кропотливой работы над каждым отдельным правовым предписанием. В связи с этим рассмотрение нормативного предписания как правового веления, непосредственно выраженного в тексте закона, дает возможность формулирования научно обоснованных правил законодательной техники. Отдельные правовые предписания образуют содержание юридических средств воздействия на общественные отношения, имеют общеправовое и методологическое значение. Исследование способов изложения этих предписаний делает актуальным совершенствование механизма правового регулирования.

Нормативизм - один из важных направлений изучения права, ведь «право - это не только нормы, но без норм, без свойства нормативности права нет» . В этом направлении требуется разрешение спорных вопросов, связанных с категорией правовой нормы (элементы нормы, несоответствие структуры нормы статье правового акта, многообразие правовых положений, изложенных в нем наряду с нормами права и т.д.), а также преодоления узости классического нормативизма. Расширение области научного поиска, изучение новых понятий и категорий способствуют совершенствованию нормативной теории. Эту роль также играет понятие нормативного правового предписания, через призму которого отражается вся структура российского законодательства. Правовые предписания в своей совокупности представляют все виды положений, требований, которые могут быть соотнесены с гипотезой, диспозицией и санкцией той или иной правовой нормы. Выявление и формулирование содержания правовой нормы является одной из профессиональных задач специалиста в сфере правоведения, которая требует от него особых навыков и умений.

Раскрытие понятий "элемент", "структура", "форма структуры" применительно к праву дает возможность более детально анализировать юридические средства механизма правового регулирования. В связи с несоответствием структуры нормы права и способов закрепления ее компонентов в тексте нормативно-правовых актов элементарной частицей нормативно-правовых актов выступает не норма права или ее отдельный элемент, а нормативно-правовое предписание.

Рассмотрение правовых предписаний как исходных элементов правовой материи дает возможность по-новому взглянуть на содержание и форму права - четко определить элементы системы права (содержания) и системы законодательства (формы), более детально раскрыть механизм межотраслевых связей. Правовое предписание в действующем механизме правового регулирования общественных отношений выступает в роли своеобразного носителя (единицы) правовой информации о должном или дозволенном поведении участников правовых отношении, меры юридической ответственности или поощрения.

Эффективность правовых норм - одна из узловых теоретико-правовых отраслевых проблем современного правоведения. Эффективность правовых норм обусловливается комплексом условий, в числе которых и уровень юридико-технического изложения содержащихся в них предписаний.

Актуальность темы исследования предопределило его тему и цель, а также круг рассматриваемых в работе вопросов.

Родившись в недрах теории правовых норм, нормативно-правовое предписание выросло в самостоятельную правовую категорию. С одной стороны, юридическая природа и особенности правовых предписаний тесно связаны с природой норм права, а с другой - между ними имеются серьезные различия. правовой законодательный предписание диспозиция

Нормы права имеют неодинаковые формы и способы изложения, обусловленные спецификой отрасли права, законодательной техникой и другими обстоятельствами. Формой выражения норм права выступают тексты статей нормативных актов через правовые предписания. Во многих случаях нормы права не совпадают с формами своего выражения: гипотезы, диспозиции, санкции с целью экономии законодательного материала излагаются в формах правовых предписаний различных статьях нормативного акта, иногда -- в статьях разных нормативных актов.

Существуют, однако некоторые правовые предписания, которые по содержанию в логической структуре (“ если - то - иначе “) близки к правовой норме, но они не могут применяться без учета общих и других положений законодательства; только в соединении с этими положениями такие предписания могут образовать полноценную юридическую норму. Другие правовые предписания в основном строятся по формуле “если - то“; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.

Цель данной работы - рассмотреть проблему соотношения нормы права и правового предписания с тем чтобы ответить на вопрос - являются ли способы изложения правовых предписаний тождественным способам изложения правовых норм, а также изучить данные способы.

На основе фундаментальных и частных положений общей теории права, а также положений и выводов отраслевых наук, с учетом действующего законодательства и правореализационной практики в рамках курсовой работы необходимо решить ряд задач:

1.обобщить научные данные в части категории правового предписания в рамках теории правовых норм; проанализировать и уточнить дефиницию понятия "правовое предписание", выявить его признаки;

2.на основании изученных научных данных проанализировать и уточнить структуру правовой нормы и сравнить со структурой правового предписания;

3. провести сравнительный анализ соотношения правового предписания и нормы права с целью решения вопроса о тождественности способов изложения нормы права и нормативных предписаний;

4.на основании обобщения научных работ выявить основные типы правовых предписаний, используемые в современном российском законодательстве, дать их обобщающую характеристику;

5. исследовать соотношение статьи нормативного акта, нормы права и правового предписания;

6.рассмотреть способы законодательной техники, которые используются для изложения правовых предписаний в статьях нормативно-правовых актов.

Объектом работы выступают различные формы юридических предписаний, которые используются при создании законодательной базы, в процессе официального толкования норм права и в ходе индивидуального правового регулирования. Предметом исследования являются способы изложения и выражения правовых предписаний в правовых актах.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы анализа и синтеза, а также специальный системно-структурный метод. Особенности предмета исследования обусловили использование частно научных методов - формально-юридического и лингвистического анализа предложений и текстуальных фраз (высказываний) в текстах правовых актов.

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых-юристов по исследуемой проблеме, а также положения общей теории государства и права.

Понятие нормативно-правовое предписание было введено в категориальный аппарат теории права А.В.Мицкевичем в 1967 г. Первое монографическое исследование проведено А.Л.Парфентьевым в 1980 г. В дальнейшем появилось большое количество работ, освещающих различные аспекты данной темы: место НПП в системе категорий правовой науки (С.С.Алексеев, Л.Ф.Апт, П.В.Евграфов, С.В.Поленина, Н.В.Сильченко), отдельные виды (Г.А.Борисов, Н.Н.Вопленко, А.С.Пиголкин, В.Г.Тяжкий), проблемы типичности (В.М.Горшенев, Т.Н.Мирошниченко, Ю.В.Блохин), согласованности нормативно-правового предписания (А.П.Заец, О.А.Пучков). Также вопросы понятия правового предписания, соотношения правового предписания с нормой права, способов достижения согласованности нормативных предписаний, классификации предписаний и некоторые другие получили дальнейшее рассмотрение в работах Л. Б. Алексеевой, Л.И. Антоновой, В.Н Карташова, Д. А. Керимова, А. А. Кененова, С.Г. Краснояружского, Н.И. Пикурова, Т.Н. Рахманинова, Ю. С. Решетова, В.П.Сальникова, И. С. Самощенко, В М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, А.А. Ушакова, Б. В. Шейдлина, А.Ф Шебанова и некоторых других. В настоящее время понятие правового предписания является достаточно популярным и широко используется в трудах многих ученых: В.К.Бабаева, М.И.Байтина, В. М. Баранова, Л. М. Бойко, Н.А. Власенко, С.Ю. Головиной, В.Е. Жеребкина, О.С. Иоффе, Т.В. Кашаниной, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Н.С. Малеина, А.В.Малько, Н.И.Матузова, В.И. Никитинского, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, С.П. Хижняка, О.И. Цыбулевской. А.Ф. Черданцева, Г.Т. Чернобеля и др.

Исследование правовых предписаний, как правило, осуществлялось в контексте теории правовых норм либо в ходе анализа системы права и системы законодательства. Тем не менее, единства в понимании природы и функций этих правовых образований в настоящее время не наблюдается. Не все вопросы, связанные с правовыми предписаниями, получили достаточное освещение. Более того, в настоящее время сложились две основные концепции о соотношении нормы права и нормативного предписания. Сторонники первой концепции (В Н Карташов. А Ф.Черданцев) по существу различают, а сторонники второй (С.С Алексеев, М И. Байтин, В.К. Бабаев) наоборот, отождествляют понятия «норма права» и «правовое предписание». Кроме того, в проводимых до сих пор исследованиях максимум внимания уделялось предписаниям нормативного характера действующего законодательства, а предписания, имеющие место в интерпретационной практике и индивидуальном правовом регулировании, практически оставались без внимания Малоисследованными являются вопросы юридической техники применительно к различным формам правовых предписаний, хотя применение приемов и правил юридической техники начинается как раз на уровне отдельных правовых предписаний. Указанные причины создают необходимые предпосылки для продолжения теоретических исследований различных аспектов проблем юридических предписаний.

Теоретическое обобщение результатов научного поиска в данной области свидетельствует, что в современных условиях назрела необходимость комплексного монографического исследования, в котором на новом этапе были бы обобщены и систематизированы все имеющиеся научные разработки и намечены перспективы теоретического и практического использования полученных выводов.

В первой части работы рассматривается терминологическое определение - правовое предписание, обобщается имеющаяся классификация правовых предписаний, анализируется соотношение понятия «правовое предписание» с понятием «норма права». Во второй части изучается проблема соотношения статьи закона и правовой нормы и выделяются способы изложения правовых предписаний в нормативно-правовых актах. В заключении подводится общий итог проделанной работы, на основании выделенной проблематики, избранного метода исследования, проделанной работы.

ГЛАВА 1. СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА И ПРАВОВОГО ПРЕДПИСАНИЯ

§1. Понятия и признаки нормы права и правового предписания

Юридическое понятие «правовое предписание» возникло и получило развитие в рамках теории правовой нормы. Большинство отечественных правоведов определяют правовую норму как конкретное правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством и обеспечиваемое силой государственного принуждения. Традиционно в юридической литературе выделяются следующие признаки правовой нормы:

I. Внешние (формальные) признаки:

1) связь с государством (устанавливаются государством, обеспечиваются силой государства);

2) формальная определенность: (издаются управомоченными органами в строго определенном порядке, находят свое отражение в нормативных актах (определенной юридической силы и сферы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц);

3) общий характер: (не персонифицирована, распространяет свое действие на неопределенное число случаев).

П. Внутренние (содержательные) признаки:

1) выражение воли и правосознания определенных социальных сил, стоящих у власти в данном государстве;

2) модель регулируемых отношений;

3) представительно-обязывающий характер.

В общетеоретической и отраслевой юридической литературе наряду с термином «норма» широко используются и такие термины, как «предписание», «предписание нормы права», «нормативное предписание», «нормативно-правовое предписание», «норма-предписание», «общее предписание». При этом зачастую в работах различных авторов термин «предписание» используется в вариативных значениях. Объяснение смыслового содержания этого понятия дается весьма редко.

Словарь современного русского литературного языка содержит четыре значения слова «предписание»: 1) действие; 2) официальное распоряжение; 3) рекомендация или предложение что-либо делать; 4) принятое и узаконенное положение .

В 1967 г. А.В. Мицкевич, исследуя непосредственное текстовое содержание правовых актов, впервые дал определение правовому предписанию как самостоятельной юридической категории - это, «то или иное логически завершенное положение, прямо сформулированное в тексте акта государственного органа и содержащее обязательное для других лиц, организаций решение государственной власти» .

Категория правовых предписаний изучается по настоящее время, и каждый исследователь разрабатывает собственное определение. Ниже приведены некоторые определения правовых (нормативно-правовых) предписаний, которые встречаются в существующих работах.

В.М. Сырых определяет нормативно-правовое предписание как цельное, логически завершенное и формально закрепленное в тексте нормативно-правового акта властное веление правотворческого органа. В этом смысле по своему словесно-логическому построению нормативное предписание представляет собой отдельное предложение или даже отдельную фразу. При этом необязательно, чтобы оно было оформлено в виде отдельной статьи, пункта или иной структурной единицы нормативно-правового акта. Вполне возможны ситуации, когда отдельные части или абзацы могут содержать несколько нормативных предписаний. Так, ч. 1 ст. 341 ГК РФ предусматривает, что право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге. В этой части содержится три нормативных предписания: 1) право залога возникает с момента заключения договора о залоге; 2) в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, право залога возникает с момента передачи этого имущества; 3) последнее правило действует постольку, поскольку иное не предусмотрено договором о залоге .

По М.Н. Марченко, нормативными предписаниями называются частицы, элементы правовых норм, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, которые находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков норм .

Абдуллаев М.И. считает, что нормативные предписания - это части нормы права, содержащиеся в статье нормативно-правового акта .

М.Л. Давыдова указывает, что нормативно-правовое предписание может быть определено как минимальная смысловая часть текста нормативно-правового акта, представляющая собой элементарное государственно-властное веление общего характера, обладающее формальной определенностью, цельностью и логической завершенностью .

Д.Б. Беспрозванный пишет о том, что правовое предписание - это элементарное лингвистически завершенное государственно-властное нормативное установление, непосредственно выраженное в тексте нормативного акта .

В пособии «Элементарные начала общей теории права» (под ред. В.И. Червонюка) правовое предписание определяется как структурная единица текста нормативного правового акта, которая состоит из одного или нескольких предложений и выражает законченную мысль в ее полном объеме. Правовое предписание выделяется в тексте нормативного акта в виде статьи, пункта или абзаца. С лингвистической точки зрения правовое предписание представляет высказывание, с логической -- суждение .

Таким образом, на основе обобщения данных определений можно выделить признаки правового (нормативно-правового) предписания:

Выражает государственно-властное веление;

Отличается общим характером (нормативностью);

Имеет формальную определенность;

Обязательно к соблюдению;

Выражено в тексте акта государственного органа;

Отличается логической завершенностью положений, цельностью;

Носит элементарный характер (то есть представляет собой минимальную смысловую часть текста, состоящую из отдельной фразы, предложения или нескольких предложений, являясь структурной единицей текста).

§2. Сравнительная характеристика нормы права и правового предписания

В ходе развития теории правовых норм вопрос о соотношении правового предписания и нормы права приобретает спорный характер. Далеко не все авторы признали за нормативно-правовым предписанием право на самостоятельную научную значимость. Так, например, А. Ф. Черданцев не признает за нормативно-правовым предписанием право на место в категориальном аппарате юридической науки, отождествляя его с нормой права: «В работах различных авторов термин “предписание” используется в различных значениях. Нередко его использование в каком-то новом смысле преподносится как теоретическая “новинка” или даже открытие. На наш взгляд, в этих случаях мы имеем дело не с чем иным, как удвоением терминологии, необоснованно засоряющим терминологический арсенал науки» .

Вместе с тем с позиции теории правовых норм становится трудно объяснить юридическую природу таких правоположений, как декларации, принципы, дефиниции, сроки, презумпции, фикции и т. д. Ведь наряду с регулятивными и охранительными нормативными предписаниями существуют также предписания которые не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений.

На полном единстве понятий «норма права» и «нормативное предписание» настаивает А.С. Пиголкин, когда пишет, что «как правило, статья нормативного акта - это внешнее выражение нормы права в полном её объеме. Это типичное явление для правовой системы, и законодатель должен стремиться к максимальному соответствию статьи закона и нормы права, если это достижимо и практически полезно» .

С.С. Алексеев пишет: «Все большее дробление правовых положений, подчинение их отдельным операциям в процессе правового воздействия, усиливающееся «разделение труда» между ними, более широкое использование нормативных обобщений приводят к тому, что первичные частицы правовой материи становятся проще, элементарнее. Государственновластное веление высокоразвитой специализированной правовой системы и является нормативным предписанием. Понятие нормативного предписания не следует противопоставлять понятию правовой нормы. Предписание (норма-предписание) и есть «живая» юридическая норма развитой правовой системы, отличающейся высоким уровнем специализации» .

Не соглашаясь с отождествлением терминов «норма права» и «нормативное предписание», В.Н. Карташов утверждает, что второе понятие по объему шире первого, и поэтому нормы права является лишь специфической разновидностью нормативно-правовых предписаний .

Л.М. Давыдова в результате сравнения признаков правовой нормы и признаков правовых предписаний пишет о том, что с одной стороны, юридическая природа и особенности правовых предписаний тесно связаны с природой норм права, а с другой - между ними имеются различия. Исследование позволяет заключить, что все формальные (внешние) признаки правовой нормы являются одновременно признаками нормативно-правовых предписаний. Каждое предписание, будучи непосредственно выраженным в тексте нормативно-правового акта, представляет собой отдельное предложение этого текста. Поэтому оно характеризуется логической завершенностью, цельностью и элементарным характером.

Остальные четыре содержательных признака нормы права являются тем критерием, который позволяет показать различие между нормой права и правовым предписанием. Из всех выделенных признаков нормативного предписания содержательным должен считаться лишь один, согласно которому предписание представляет собой государственно-властное веление. Поэтому и правовое предписание, и норма права представляют собой правовое веление.

При этом правовая норма в единстве трех своих составляющих (гипотеза, диспозиция, санкция) является элементом системы права, а правовое предписание в наибольшей мере олицетворяет именно форму существования правовых велений, и является начальный элемент системы законодательства. В содержание правового предписания укладываются все возможные его разновидности.

Поэтому норма права и правовое предписание соотносятся между собой как содержание и форма. Кроме того, учитывая, что одна норма чаще всего выражена в законодательстве в виде нескольких элементарных велений, необходимо заключить, что норма права и правовое предписание соотносятся так же, как целое и часть .

Таким образом, анализируя спорный вопрос о соотношении правовой нормы и правового предписания, Л.М. Давыдова объединяет различные точки зрения выводом о том, что нормативно-правовое предписание выступает как универсальная категория, объединяющая систему права и систему законодательства. И если говоря о норме права мы стараемся отвлечься от особенностей формы, анализируя прежде всего содержание замысла законодателя, то категория нормативно-правового предписания как раз показывает неразрывную связь этого замысла с конкретными словами и предложениями текста . И в этом смысле правовые предписания можно рассматривать и как способы, средства законодательной техники, выполняющие определенную регулирующую функцию в системе права.

Л.М. Давыдова подтверждает тезис С.С. Алексеева о том, что «в нормативных предписаниях наиболее ярко выражено органическое единство содержания и внешней формы в праве. Нормативное предписание -- это первичная, элементарная частица самой правовой материи, с которой совпадает исходная единица правового текста» .

§ 3. Структура нормы права и структура правового предписания

Норма права представляет собой единство элементов -- предписаний, выполняющих все специфические функции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений. Структура правовой нормы - это способ взаимосвязи отдельных компонентов содержания в целостное образование.

Правило поведения, отражающееся в норме, можно представить в виде структурных уровней, которые последовательно раскрывают содержание нормы права. Современная теория выделяет три основные структуры правовой нормы - юридическую, логическую и социологическую структуры:

Юридическая структура традиционно определяется как такое строение нормы права, которое состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции, санкции. Выделение гипотезы, диспозиции, санкции - это первый структурный пласт нормы права. Знание о нем становится необходимым для использования, исполнения, соблюдения и применения правовой нормы.

Юридическая структура нормы дополняется проблематикой логической структуры. Эта структура охватывает юридическую структуру в логических понятиях и их связках, но имеет вполне самостоятельное значение. Взаимосвязанность гипотезы, диспозиции, санкции охватывается формулой «если - то - иначе». «Если» - это условие действия нормы права, «то» - само правило поведения, «иначе» - это те неблагоприятные или благоприятные последствия, которые возникают в случае нарушения или соблюдения правила.

Например, установленная статьей 25 Конституции РФ норма «жилище неприкосновенно» означает, что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Логическая структура этой нормы следующая. Если кто-либо проживает в жилище, даже если это комната в общежитии (гипотеза), то против воли проживающего никто не вправе проникать в жилище, даже комендант общежития, кроме указанных случаев (исключения, установленного федеральным законом - например, законом о чрезвычайном положении или на основании судебного решения (диспозиция), иначе к нарушителю могут быть применены санкции (административная, дисциплинарная, даже уголовная ответственность). Следовательно, норма «жилище неприкосновенно» также имеет логическую структуру - «если - то - иначе» - и адресату нормы в случае неправомерного вторжения в его жилище надо отыскивать содержание этих трех логических компонентов «если», «то», «иначе» для того, чтобы защитить свое право на неприкосновенность жилища.

Зная о логической структуре нормы, необходимо структурировать любую норму права по этим трем компонентам, выделять их, и наполнять эти компоненты конкретным содержанием.

Но взаимосвязь «если - то - иначе» - это не единственная логическая структура правовой нормы. Имеется и другая логическая структура правовой нормы - структура правила поведения. Она строится на выделении так называемых модулей, которые формализуют содержание диспозиции (логическая структура самого правила поведения). Таких модулей пять: адресату разрешено (дозволено), запрещено, адресат правомочен, адресат обязан, безразлично. Различное логическое сочетание этих модулей дает все многообразие правил поведения по логическому определению. Эта структура выделяется для четкого определения адресатом нормы, что от него требует правовое предписание.

Логическое направление в теории права в последние годы получает распространение, появились работы о логике права как одном из видов деонтической (предписывающей, нормативной) логики: «Логическое значение правовых норм таково же, - писал ещё в 1907 г. известный дореволюционный юрист Г.Ф. Шершеневич, - какое придается аксиомам в науках теоретических: как и аксиомы, правовые нормы не подлежат обоснованию и доказыванию, а являются исходным моментом для заключения».

Социологическая структура связана с предыдущими структурами, но определяет согласно социологическим понятиям смысл, цель, назначение нормы. Социологическая структура раскрывается при толковании нормы права, в процессе ее реализации.

Таким образом, структура нормы права -- это и есть связь между ее элементами. Гипотеза обязательно связана с диспозицией, а последняя -- с санкцией, и наоборот. Эта взаимосвязь охватывается формулой «если - то - иначе». «Если» - это условие действия нормы права, «то» - само правило поведения, «иначе» - это те неблагоприятные последствия, которые возникают в связи с неисполнением установленного правила.

Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга, вытекают одно из другого. Данная концепция структуры правовой нормы является классической, будучи предложенной М.С. Строговичем и С.А. Голунским в 1940-м году. Мнение указанных авторов получило наиболее широкое распространение . Утверждается, что без санкций правовые нормы не имеют ценности, поскольку не могут быть обеспечены с помощью государственного принуждения. Санкция есть в любой норме, однако она может содержаться не в том правовом акте, в котором закрепляется диспозиция и гипотеза т.е. быть скрытой. Именно так характеризуются санкции конституционных норм, которые якобы содержаться не в конституции, а в отраслевом законодательстве.

Тем не менее, в правовой литературе высказываются различные точки зрения по вопросу о том, все ли правовые нормы имеют 3-х элементную структуру (т.е. состоят из гипотезы, диспозиции и санкции). Противники классической теории пишут, что наличие санкций и гипотез не является обязательным атрибутом правовой нормы. Некоторые из них, прежде всего конституционные имеют настолько обобщенный характер, что действуют при любых условиях. Установление же санкций в рамках этих норм вообще не имеет смысла, поскольку их обобщенный характер не предполагает совершения конкретных действий. Эти нормы устанавливают такие правоотношения, которые характеризуются не отдельными действиями людей, а длительным состоянием того или иного института. Черданцев в своей работе защищает двучленное строение юридической нормы. Он считает: «...что каждой норме права, для того чтобы быть обеспеченной принудительной силой государства, совсем не обязательно иметь в качестве своего структурного элемента санкцию. ...В первой части нормы устанавливаются факты, обстоятельства, при наличии которых данная норма действует, а во второй - юридические последствия, наступающие при наличии определенных гипотезой обстоятельств... В силу сложившейся традиции вторая часть регулятивных норм называется диспозицией» . А более двух веков назад классик английской юриспруденции Г. Блэкстон выделял в составе закона четыре части: объявительную, повелевающую, способствующую и наказательную .

Однако теория права идет дальше, она углубляется в изучение каждого из элементов, которые также имеют свои характеристики, признаки. Очень важным, является вопрос классификации элементов юридической структуры нормы права. Классификация подробно разработана еще в прошлом веке и почти не изменилась до наших дней.

Гипотеза выступает необходимым элементом структуры, который является условием обязательности диспозиции. Гипотеза - предпосылка практического функционирования норм права, ее претворения в жизнь в форме правоотношения. В ней указываются юридические факты, наличие которых служит основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Диспозиция - это стержень правовой нормы, квинтэссенция содержания правила поведения. Она представляет собой структурный элемент нормы права, определяющий модель поведения субъекта права, которая имеет юридически значимый характер. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей субъектов. Если гипотеза является предпосылкой применения властного предписания, то диспозиция представляет собой ядро юридической нормы, ибо содержит само правило поведения, которое влечет за собой юридические последствия. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы.

Санкция юридической нормы - это ее третий элемент, в котором предусмотренные определенные нежелательные последствия материального, физического, психического и так далее, характера. Они могут быть как негативными (меры наказания), так и позитивными (меры поощрения, предусматриваемые нормами трудового права). Назначение санкции - побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права.

Следует иметь в виду, что норма права и текст закона часто не совпадают. Иногда диспозиция и гипотеза в тексте закона слиты, их невозможно различить; в одной и той же статье может одновременно содержаться несколько норм; и, наконец, элементы нормы права могут быть представлены в разных статьях нормативного акта, т.е. единая правовая норма может содержаться в нескольких статьях закона.

Правовое предписание, как и норма права, представляет собой правовое веление. Однако если правовая норма в единстве трех своих элементов является идеальной конструкцией, то правовое предписание в наибольшей мере олицетворяет именно форму существования правовых велений. В содержание правового предписания укладываются все возможные его разновидности.

Что касается структуры правового предписания, то оно может содержать в себе и гипотезу, и диспозицию, и санкцию, но чаще имеет двухчленную структуру (логически строятся по формуле «если - то»), либо вовсе являть собой отдельную гипотезу, диспозицию или санкцию. Также часто встречаются предписания двухчленной структуры. Если предписания по содержанию и логической структуре («если - то - иначе») близки к правовой норме, то они все равно не могут применяться без учета общих и других положений законодательства, в соединении с которыми они только и могут образовать норму.

Структурная и содержательная формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания выражаемых ими правовых норм. Особенно часто это касается случаев выражения управомочивающих, обязывающих, запрещающих норм права. Запрещающие нередко выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых находятся охраняемые ими диспозиции, и формулируются как перечни деяний, которые запрещено совершать (составы преступлений и других правонарушений), и санкций, соответствующих качествам и тяжести этих деяний (уголовные кодексы, кодексы об административных правонарушениях, положение о материальной ответственности рабочих и служащих и др.). При помощи этих санкций, как отмечено, охраняются обширные комплексы различных отраслей права; таковы также положения Гражданского процессуального кодекса, регулирующие исполнительное производство: как санкция они связаны с рядом норм гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного права; общий характер (по отношению ко всему гражданскому праву) имеет предписание о возмещении убытков. Существование в законодательстве правовых предписаний, выражающих общие для многих норм санкции, облегчает деятельность законодателя - при дальнейшем развитии права учитывается, что новые нормы права (диспозиции) включаются в комплекс норм, уже охраняемый определенной санкцией.

Важное место среди правовых предписаний занимают обобщения условий действия и применения правовых норм. Таковы содержащиеся в законах и других нормативных актах общие положения о субъектах права, их видах и правовых статусах, об условиях действия нормативно-правовых актов, порядке их реализации, о процедурах решения юридических споров, о правовом режиме различных имуществ и др. Предписания такого уровня в процессе реализации права осуществляются через правовые нормы, регулирующие поведение отдельных лиц; вместе с тем они имеют самостоятельное значение в системе средств правового воздействия.

Особенное значение среди правовых предписаний имеют законодательные определения основных прав и свобод граждан. Обычно они излагаются в конституциях или в специальных нормативно-правовых актах (Декларация прав человека и гражданина, Билль о правах). После Второй мировой войны ряд основных прав и свобод закреплен в международных документах, положения которых признаны обязательными в Российской Федерации.

Исходя из этого Марченко делает вывод о том, что «если правовыми нормами считаются только те веления, которые соответствуют содержательным признакам нормы права (модель регулируемых отношений, представительно-обязывающий характер), то в качестве правового предписания могут рассматриваться и те государственно-властные веления, которые данных признаков не имеют. В результате находит свое обоснование еще один аспект соотношения рассматриваемых категорий: нормативное предписание и правовая норма соотносятся между собой как род и вид. Благодаря этому мы можем рассматривать в качестве нормативно-правовых предписаний все многообразие правовых велений, содержащихся в тексте нормативного акта, наряду с нормами права» .

§ 4. Классификация правовых предписаний

Очевидно, что не только выделение и теоретическое обоснование наличия тех или иных нормативно-правовых предписаний способствует изучению их правовой природы; этому, а также совершенствованию законотворческой практики и правоприменительной деятельности служит классификация данных предписаний.

Наиболее общим критерием классификации нормативно-правовых предписаний является технико-юридические приемы изложения и выражения отдельных предписаний в статьях (пунктах) нормативных актов .

Для нормативно-правового предписания как исходного элемента законодательства характерна особая форма изложения, которая зависит от особенностей приемов и средств законодательной техники, которые использовал управомоченный субъект. В юридической литературе имеются существенные различия по вопросу о видах правовых предписаний.

Так, С. С. Алексеев наряду с регулятивными и охранительными предписаниями выделяет также общие (общезакрепительные) дефинитивные, декларативные (нормы-принципы), оперативные и коллизионные предписания . В свою очередь В. М. Сырых к нормативно-правовым предписаниям относит предписания-принципы, предписания-дефиниции, предписания-гипотезы, диспозиции, санкции, отсылочные предписания, бланкетные предписания, диспозитивные предписания, императивные предписания . А. П. Чирков, рассматривая общетеоретические и уголовно-правовой аспекты нормативно-правовых предписаний , делает обзор некоторых классификаций правовых предписаний и дает им оценки. Критикуя классификацию В.М. Сырых, А.П. Чирков считает такое причисление к видам нормативно-правовых предписаний отсылочных и бланкетных предписаний нельзя признать обоснованным, поскольку это не предписания, а способы законодательной техники. Логически неоправданно выделение диспозитивных и императивных предписаний наряду с предписанием-диспозицией, поскольку в ней заключено правило поведения, основанное на дозволении или запрете.

В. М. Горшенев, рассматривая норму права как классическое, типичное нормативное предписание, приводит следующий перечень нетипичных нормативных предписаний: плановые задания, рекомендации, сроки, преюдиции, презумпции, фикции, дефиниции, юридические конструкции .

А.П. Чирков возражает против включения в виды нормативных предписаний юридических конструкций. Как известно, законодательной моделью преступления является его состав. Наиболее полно признаки состава преступления сосредоточены в диспозиции статьи Особенной части УК РФ. Вместе с тем определенная часть этих признаков находится в Общей части УК РФ. А если, например, речь идет о применении нормы с бланкетной диспозицией, то предполагается необходимость установления конкретных признаков посягательства на основании других отраслей права. Ясно, что получить четкое, исчерпывающее представление обо всех признаках такой юридической конструкции, как состав преступления, основываясь на минимальной единице текста УК РФ, каковой является нормативно-правовое предписание, невозможно. Поэтому и отожествление этих двух понятий недопустимо .

Содержательную, с позиции нескольких критериев, классификацию нормативных предписаний Общей части уголовного права предложил В. П. Коняхин. Так, по предмету непосредственного регулирования он выделяет следующие предписания: системообразующие нормативные предписания; нормативные предписания, раскрывающие свойства преступления; нормативные предписания, определяющие наказание и иные меры уголовно-правового характера, нормативные предписания, регламентирующие особенности уголовной ответственности несовершеннолетних; нормативные предписания, устанавливающие принудительные меры медицинского характера. По способу правового регулирования нормативные предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие; по способу доминирующей цели законодательного закрепления различается следующая группа нормативных предписаний: декларативные, дефинитивные, деколлидирующие, регулятивные, охранительные и поощрительные .

Из предложенных В. П. Коняхиным классификаций наибольшую теоретическую и практическую ценность представляет последняя, поскольку цель, закрепленная в уголовно-правовой норме (или нормативном предписании), позволяет установить системные связи между элементами и субэлементами нормы.

Очевидно, что дальнейшая разработка проблемы нормативно-правового предписания даст возможность по-новому взглянуть на систему (структуру) права и ее отраслевых подразделений, в частности на систему уголовного права.

М.Л. Давыдова выделяет следующие типы нормативно-правовых предписаний: правовые декларации, принципы права, дефиниции и правовые нормы, которые отличаются друг от друга целым рядом признаков. Это и содержание правового веления, и форма его выражения, и функциональное назначение, и, в том числе, степень общности предписания.

Исходя из перечисленных классификаций рассмотрим сущность видов правовых предписаний.

Предписание-принцип закрепляет исходное, руководящее нормативное положение общего характера, имеющее значение для отдельных отраслей, подотраслей, институтов права в целом;

Предписание-дефиниция - содержит определение какого-либо юридического и иного понятия, используемого в акте; формулирует определение понятий, явлений, событий, имеющих юридическое значение.

Управомочивающее предписание - закрепляет субъективные права (право действовать определенным образом) граждан и иных субъектов права; строится по принципу ясно выраженного правила поведения. Различие между дефинитивным и управомочивающим предписанями отражается на их структурном составе: дефинитивные предписания лишены санкции, но обеспечиваются санкциями других норм или всей системой действующего законодательства, регулятивные - всегда содержат санкции.

Императивное предписание - закрепляет такой вариант поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:

обязывающее предписание - устанавливающее обязанность граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

запрещающее предписание - устанавливающее запрет на совершение каких-либо деяний (активного или бездействия); такие предписания обязывают или не разрешают вступать в определенные отношения. исключают возможность замены содержащегося в нем правила каким-либо иным условием, установленным для данного вида правоотношения его участниками;

диспозитивное предписание - предоставляет возможность сторонам самим с помощью договора устанавливать права и обязанности в правоотношении, а при отсутствии такого договора восполняет пробел в волеизъявлении сторон; содержит правила, которые применяются лишь в тех случаях, когда участники правоотношения не выработали иного условия по вопросу, разрешенному в данном предписании;

предписание-стимул - содержит материальные, моральные и другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

бланкетное предписание - содержит отсылку к другому нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным правовым актом; не содержит в своей структуре полного изложения правовых норм, но указывают на другие правовые установления, которые приняты или могут быть приняты;

отсылочное предписание - содержит отсылку к другим пунктам того же акта; преследует цель не загромождать текст правового акта излишними повторениями правил, изложенных в других предписаниях, и содержат указания на эти предписания;

обеспечивающее предписание - закрепляет решение правотворческого органа о признании акта или его части утратившими силу либо о внесении в него изменений.

По мнению Д.Б. Беспрозванного, использование понятия нормативное правовое предписание для определения довольно многочисленной группы, так называемых отправных норм (принципы, дефиниции, декларации) может снять известные споры о месте, роли и структуре этих юридических образований. Любое из нормативных предписаний этой группы путем логического синтеза может быть «вписано» в структуру нормативного предписания правила поведения и вместе с ним образовать полную логическую норму права в единстве всех трех элементов: гипотеза, диспозиция, санкция .

§ 5. Соотношение статьи нормативного акта, нормы права и нормативного предписания

Отождествлять норму права и нормативное предписание нельзя, так как они решают разные теоретические и практические задачи в правовой системе. Норма права является завершенной моделью (образом) поведения, отдельная норма это своего рода - право в миниатюре, тогда как нормативное предписание всего лишь элемент общей модели поведения. Нормативное предписание организует и выражает структурные элементы нормы права в законодательстве.

Норма приобретает свои признаки в результате воплощения ее в нормативно-правовом акте, но само это воплощение происходит опосредованно через правовое предписание. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта - это часть общей проблемы соотношения системы права и системы законодательства.

Прежде всего, отличие состоит в том, что норма права и статья закона являются элементами разных систем: норма - исходный элемент системы права, статья - исходный элемент системы законодательства. Другими словами, структура нормы права - это законодательно-логическая категория, и может не совпадать со словесной формулировкой нормативно-правового акта.

Основой структурной единицей нормативно правового акта является статья. Статья - это структурно обособленная часть нормативно-правового акта, представляющая собой государственно-властное веление и содержание одну норму права, несколько норм права или часть нормы права. Структурная обособленность выражается тем, что в кодифицированных нормативно правовых актах статья имеет заглавие или порядковый номер. С понятием статьи можно отождествлять понятия `"пункта"", ""параграфа"". Статья является формой отдельных норм права, организацией текста отдельных норм права, следовательно, самое первое соотношение статьи и нормы, как формы и содержания. Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и система законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему закреплению и выражению.

В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте в совокупности его статей) не всегда могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. Это определяется рядом обстоятельств.

При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Поэтому текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах - на главы, разделы или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот.

Изложение одной правовой нормы в разных нормативных актах иногда обусловлено различием компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы.

Нормы права и статьи законов не всегда тождественны по той причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного законодательства традиционны условные формулировки: «преступление» (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство, разбой, мошенничество, получение или дача взятки, заведомо ложный донос и т.д.) наказывается...», хотя на самом деле наказывается не преступление, а преступник (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т.п.). В законодательстве используются условные термины: например, «молодой специалист» может оказаться по возрасту далеко не молодым работником, осваивающим новую для него специальность и потому имеющим право на некоторые льготы. В ряде статей нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»; «Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей».

Наследием времен, когда законодательство было формой пропаганды, является наличие в текстах законов идеологических и политических сентенций, имеющих программный, но не юридический характер. Это приводило к тому, что эти тексты неправильно выражали правовые нормы. Так, если в законах говорится об обжаловании в суд «незаконных действий» должностных лиц и государственных органов (вариант: «действий, нарушающих права и свободы граждан»), получается так, что суд может принимать жалобы только на действия, незаконность которых где-то и кем-то уже установлена, а жалобы на законные действия принимать вообще не должен, хотя бы жалобщик и считал свои права нарушенными. В другом нормативном акте определялся порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину «незаконными действиями органов следствия, дознания, суда»; выходило, что ущерб, причиненный законными, но ошибочными действиями этих органов, возмещению не подлежит.

Различие между нормами права и статьями законов и в том, что в тексте нормативного акта могут содержаться индивидуальные распоряжения, а также обоснования нормативного акта, фактические утверждения, программные положения, призывы, декларации, правила общежития, морально-политические нормы и принципы, не связанные непосредственно с механизмом правового регулирования. Право же состоит из норм, выраженных через правовые предписания. Это различие способно порождать противоречия между правом и текстом закона, которые могут осложняться и обостряться в связи с тем, что в массовом (обыденном) сознании исторически сложилось преобладание преимущественно моральных критериев и норм, а также бытуют порой негативные оценки юридических категорий как сугубо «формальных», а то и «бюрократических». Эти оценки и критерии могут вести к тому, что при обращении к закону часть общественного правосознания признает в нем «своими» и примет только те положения, которые не являются собственно юридическими, а представляют собой описание в тексте закона социальных ценностей, изложение программных положений, выражение общественно-политических, нравственных, идеологических принципов и норм. На практике это противоречие, если в структуре закона собственно юридические предписания не обособлены от морально-политических и иных положений, может вести к досадным недоразумениям и трагическим разочарованиям («в законе сказано так, а суд решил как-то иначе»).

...

Подобные документы

Понятие и признаки правовой нормы. Внешнее выражение структуры нормы права в тексте нормативных юридических актов. Структура логической нормы, нормы-предписания. Виды гипотез, диспозиций, санкций. Формы изложения норм права в правовых источниках.

курсовая работа , добавлен 25.07.2011


Понятие, признаки и содержание структуры норм права. Классификация правовых норм. Структура логической нормы, понятие гипотезы, диспозиции, санкции. Структура норм предписания, ее элементы и схема. Соотношение норм права и текстов нормативных актов.

курсовая работа , добавлен 26.10.2011


Понятие и признаки нормы права, его специфические признаки и характерные черты с точки зрения юридической науки. Структура правовых норм. Классификация международных правовых норм. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.

курсовая работа , добавлен 19.02.2011


Понятие и характерные признаки правовых норм, показатели оценивания для их классификации. Структуры юридической нормы. Гипотеза как структурный элемент правовой нормы. Способы изложения элементов правовых норм в статьях нормативно-правовых актов.

курсовая работа , добавлен 11.12.2015


Определение правовой нормы, ее структура, специфические признаки и отличительные особенности: формальная определенность, системность, неоднократность и возможность государственного принуждения. Способы изложения юридических норм в статьях правовых актов.

курсовая работа , добавлен 25.02.2011


Понятие юридических и правовых норм права, действующих в обществе. Общие черты и отличия социальных и юридических норм. Разновидности общеобязательных правовых предписаний. Элементы структуры норм права: диспозиция, гипотеза и санкция. Виды правовых норм.

реферат , добавлен 24.11.2009


Сущность административно-правовой нормы, ее элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) и различные подходы к классификации. Характеристика основных видов норм. Субъекты, объекты и содержание административно-правовых отношений. Понятие юридических фактов.

презентация , добавлен 06.03.2013


Понятие и основные признаки правовых норм. Их классификация и структура. Понятие и основные виды элементов норм права. Способы изложения элементов правовых норм в статьях нормативно-правовых актов. Особенности выделения гипотезы, диспозиции и санкции.

курсовая работа , добавлен 26.09.2009


Социокультурные характеристики и специфические признаки нормы права. Структура, содержание и способы изложения правовой нормы в статьях нормативного акта. Определение нормы материального права и нормы со сложной диспозицией. Источники российского права.

курсовая работа , добавлен 08.01.2014


Понятие и признаки уголовно-правовой нормы. Анализ структуры уголовного закона. Гипотеза и диспозиция как части уголовно-правовой нормы. Сущность санкции в уголовном праве как наказания за совершение деяния, квалифицированного согласно норме закона.

6.6.4. управомочивающее предписание - закрепляет субъективные права (право действовать определенным способом) граждан и иных субъектов права;

6.6.5. императивное предписание - закрепляет такой вариант поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:

6.6.5.1. обязывающее предписание - устанавливает обязанность граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

6.6.5.2. запрещающее предписание - устанавливает запрет на совершение каких-либо деяний (активного действия либо бездействия);

6.6.5.3. диспозитивное предписание - предоставляет возможность сторонам самим с помощью договора устанавливать права и обязанности в правоотношении, а при отсутствии такого договора восполняет пробел в волеизъявлении сторон;

6.6.5.4. предписание-стимул - содержит материальные, моральные и другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

6.6.5.6. бланкетное предписание - включающее отсылку к другому нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным правовым актом;

6.6.5.7. отсылочное предписание - содержит отсылку к другой статье того же закона либо другому нормативному правовому акту или отдельной статье, иной части;

6.6.5.8. обеспечивающее предписание - закрепляет решение правотворческого органа о признании акта или его части утратившим силу либо о внесении в него изменений и дополнений.

6.6.6. При формулировании нормативного предписания рекомендуется оценить возможные последствия его применения, с тем чтобы не проектировать норм, действие которых может повлечь негативные, нежелательные для личности, общества и государства результаты.

6.6.7. Устанавливаемые законом права и обязанности должны быть реальными, соответствовать современному уровню развития регулируемых общественных отношений, иметь надежный правовой механизм их защиты и охраны.

Разработку механизма реализации норм права рекомендуется рассматривать как одну из основных задач по проектированию эффективно действующих норм права.

6.6.8. При подготовке проекта должна быть обеспечена логическая последовательность изложения правовых норм и переход от общих положений к конкретным.

Общие предписания определяют, цели закона, сферу регулируемых им отношений (предмет закона), а также принципы регулирования соответствующей отрасли законодательства либо отдельного правового института.

6.6.9. Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило, располагаются в следующей последовательности:

6.6.9.1. сфера действия закона;

6.6.9.2. определение основных понятий, используемых в законе;

6.6.9.3. цели и задачи;

6.6.9.4. конкретные нормативные положения;

6.6.9.5. заключительные и переходные положения.

6.6.10. Как правило, сначала формулируются регулятивные предписания (разрешающие, управомочивающие, обязывающие или запрещающие определенное поведение), а затем охранительные предписания, содержащие санкции, закрепляющие способы защиты нарушенных прав и др.

6.6.11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия закона, в него включается вступительная часть - преамбула.

Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

6.6.12. В зависимости от предмета закона, объема и характера нормативного материала нормативные предписания группируются в тексте проекта по отдельным структурным частям: статьям, главам, разделам.

При этом более высокую ступень деления можно использовать лишь тогда, когда низшая ступень уже использована. Например, не следует употреблять рубрику "раздел", если в законе нет глав.

Части, разделы, главы и статьи имеют заголовки.

6.6.13. В крупных систематизированных законах могут выделяться особые структурные части, содержащие общие положения, имеющие определяющее значение для содержания всего закона.

6.6.14. В законах нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер.

Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей в законе должна быть сквозной для всего акта.

6.6.15. Статьи могут подразделяться на абзацы, именуемые частями и имеющие порядковые номера. Части статей могут подразделяться на пункты и подпункты.

6.6.16. В статьях, содержащих перечисления, каждый абзац обозначается арабской цифрой со скобкой или буквой.

6.6.17. Если несколько нормативных правовых предписаний тесно связаны между собой и обусловливают друг друга, возможно для удобства пользования и применения помещать их в одной статье.

6.6.18. Федеральные законы излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

6.6.19. Следует стремиться к ясности и точности изложения нормативных предписаний. Их содержание должно быть доступно и понятно должностным лицам и гражданам.

6.6.20. Нормы закона формулируются по возможности короткими, четкими фразами, доступными для понимания словами. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

В случае необходимости используются юридические, экономические, технические и другие специальные термины. При этом целесообразно давать определения малоизвестных терминов.

6.6.21. Термины должны употребляться в проекте только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. При использовании понятий следует исходить из общепринятых определений, содержащихся в словарях. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одни и те же термины.

Если термины, используемые в законопроекте, имеют несколько значений или смысл, отличающийся от обычного, в тексте проекта следует указать, какой смысл придается термину, с тем чтобы обеспечить правильное толкование закона.

6.6.22. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в законе и являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно давать в одной статье, обычно помещаемой в начале текста.

6.6.23. Целесообразно использовать следующие виды отсылок:

6.6.23.1. отсылки к нормам данного закона для обеспечения связи между его общими и конкретными, специальными положениями;

6.6.23.2. отсылки к нормативным правовым актам более высокой юридической силы, когда необходимо выявить правообразующий источник данного закона;

6.6.23.3. отсылки к международным договорам, требующим для их исполнения принятия внутригосударственных актов.

6.6.24. Отсылки могут быть сделаны к конкретному закону в целом, его частям, отдельным статьям или отдельным их частям, к законодательству в целом.

Не допускаются отсылки к норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме, а также к еще не принятым законам или иным нормативным правовым актам.

В тексте отсылки указывается название акта, к которому делается отсылка, его номер и дата опубликования, а если делается отсылка к определенным статьям этого акта, указываются также номера статей.

6.6.25. Целесообразно избегать включения в проект федерального закона примечаний.

Примечания допускаются, если необходимо дать определение какого-либо используемого в статье понятия либо поместить короткий комментарий, который поможет точнее уяснить смысл изложенных в статье предписаний.

2.1. Организация социальной власти и правила поведения в первобытном обществе

2.2. Причины и условия происхождения государства и права

2.3. Основные теории происхождения государства и права

Раздел 3. Государство в политическкойй системе общества

Глава 3. Государство: понятие, типы, формы, функции

3.1. Понятие и основные признаки государства

3.2. Основные типы государства

3.3. Функции государства: понятия и виды

3.4. Формы государства

3.5. Государственный аппарат

3.6. Основные черты правового государства

Раздел 4. Общая характеристика правовой системы общества

Глава 4. Правовая система общества: понятие, структура, типы

4.1. Понятие и признаки правовой системы общества

4.2. Основные элементы правовой системы общества

4.3. Типы правовых систем

Раздел 5. Право в правовой системе общества

5.2. Типы права

5.3. Место права в системе социальных норм

5.4. Единство, различие и взаимодействие права и морали

Глава 6. Содержание права

6.1. Общая характеристика содержания права

6.2. Нормативно-правовое предписание - первичный элемент содержания права

Глава 7. Принципы права (содержание права – продолжение)

7.1. Понятие принципов права

7.2. Классификация принципов права

7.3. Краткая характеристика общепризнанных (всеобщих) принципов права, закрепленных и действующих в правовой системе России

Глава 8. Нормы права (содержание права – продолжение)

8.1. Понятие и основные признаки норм права

8.2. Структура нормы права

8.3. Виды норм права

Глава 9. Нестандартные нормативно-правовые предписания (содержание права – окончание)

9.1. Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное

9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний

10.2. Виды форм права

Глава 11. Система права

11.1. Понятие и основные свойства системы права

11.2. Основные элементы системы права

11.3. Критерии разграничения отраслей права

11.4. Краткая характеристика основных отраслей права

Глава 12. Функции права

12.1. Понятие и классификация функций права

12.2. Содержание общесоциальных функций права

12.3. Содержание специально-юридических функций права

Раздел 6. Юридическая практика в правовой системе общества

Глава 13. Общая характеристика юридической практики

13.1. Понятие юридической практики

13.2. Содержание и форма юридической практики

13.3. Виды юридической практики

Глава 14. Правотворческая практика

14.1. Понятие правотворческой практики

14.2. Содержание и форма правотворческой практики

14.3 Виды правотворческой практики

14.4. Принципы правотворческой практики

14.5. Функции правотворческой практики

14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов

14.7. Система нормативных актов в Российской Федерации

14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов

Глава 15. Практика реализации права

15.1. Понятие и основные признаки практики реализации права

15.2. Виды практики реализации права

15.3. Правоприменительная практика: понятие и основания

15.4. Содержание и форма правоприменительной практики

15.5. Функции правоприменительной практики

15.6. Виды правоприменительной практики

15.7. Принципы правоприменительной практики

15.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве

15.9. Правоприменительный акт: понятие и виды

Глава 16. Интерпретационная юридическая практика

16.1. Понятие интерпретационной практики

16.2. Основания и поводы интерпретационной практики

16.3. Содержание и форма интерпретационной практики

16.4. Интерпретационная техника и тактика

16.5. Виды интерпретационной практики

16.6. Принципы интерпретационной практики

16.7. Цели (задачи) и функции интерпретационной практики

16.8. Акты официального юридического толкования

Глава 17. Правосистематизирующая практика

17.1. Понятие правосистематизирующей практики

17.2. Основания правосистематизирующей практики

17.3. Содержание и формы правосистематизирующей практики

17.4. Виды правосистематизирующей практики

17.5. Принципы правосистематизирующей практики

17.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики

Глава 18. Правовые отношения

18.1. Понятие и основные признаки правоотношений

18.2. Юридические факты и составы

18.5. Субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности

18.6. Объекты правоотношения

18.7. Виды правоотношений

Раздел 7. Правосознание и правовая культура в правовой системе общества

Глава 19. Праовсознание в правовой системе общества

19.1. Понятие правосознания

19.2. Структура правосознания

19.3. Виды правосознания

19.4. Функции правосознания

Глава 20. Правовая культура и правовое воспитание

20.1. Понятие и структура правовой культуры

20.2. Виды правовой культуры

20.3. Правовое воспитание

Раздел 8. Социально-правовые отклонения и юридическая ответственность в правовой системе общества

Глава 21. Правонарушение как разновидность социально-правовых отклонений

21.2. Состав правонарушения и общая характеристика его элементов

21.3. Виды правонарушений

Глава 22. Юридические ошибки

22.1. Понятие юридической ошибки

22.2. Классификация юридических ошибок

22.3. Причины-условия совершения ошибок

Глава 23. Юридические конфликты

23.1. Понятие юридического конфликта

23.2. Структура юридического конфликта

23.3. Виды юридических конфликтов

23.4. Разрешение конфликтов в юридической практике

Глава 24. Юридическая ответственность

24.1. Понятие юридической ответственности

24.2. Цели юридической ответственности

24.3. Принципы юридической ответственности

24.4. Виды юридической ответственности

Глава 25. Законность и правопорядок

25.1. Понятия и основные черты законности

25.2. Понятие правопорядка

25.3. Общесоциальные и юридические основы законности и правопорядка

25.4. Меры по укреплению законности и правопорядка

Литература

Оглавление

6.2. Нормативно-правовое предписание - первичный элемент содержания права

Нормативно-правовое предписание можно определить как логически завершенное и формально определенное общеобязательное веление (распоряжение, правило и т.п.), которое регулирует поведение людей, их коллективов и организаций .

Нормативно-правовым предписаниям как первичным компонентам юридического содержания права присущи многие признаки, характерные для права в целом. Наиболее существенными их чертами будут следующие.

1. По своей сути нормативно-правовые предписания - это логически завершенные ицельные веления, правила, требования, распоряжения, приказы, положения, определения, установки .

2. Данные веления, правила и требования выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах, параграфах, пунктах, частях и т.п.)текста нормативного акта, нормативного договора и иных форм права.

Способы закрепления нормативных велений в нормативных актах, договорах и других юридических источниках права самые разнообразные. Они могут быть выражены в отдельной статье. “Президент Республики Казахстан неприкосновенен”, - говорится в ст. 80 Конституции Республики Казахстан.

Обычно в той или иной статье содержится несколько нормативных положений. Примером может служить статья 1098 ГК РФ, где указывается, что продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

В обоих примерах речь идет о прямом способе изложения , когда нормативные предписания полностью содержатся в одной статье.

Нередко нормативные веления излагаются с помощью отсылочного или бланкетного способов. При отсылочном способе определенные элементы нормативно-правового предписания содержатся в других статьях, к которым и делается конкретная отсылка. Так, в п. 1 ст. 880 ГК РФ говорится, что “передача прав по чеку производится в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей”.

При бланкетном способе изложения отсылка делается к определенного рода правилам и нормативным актам , в которых содержатся недостающие элементы (части, стороны и т.п.) данного нормативно-правового предписания. Например, в пункте 3 статьи 96 ГК РФ указано, что “правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах”. Федеральный закон “Об акционерных обществах”, как известно, был принят почти через год после вступления в юридическую силу первой части ГК РФ.

Более сложным приемом бланкетного изложения является статья 155 Семейного кодекса РФ. В ней говорится: “На содержание каждого ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ”.

3. Нормативно-правовые предписания имеют не только соответствующую форму, но и носят достаточно определенный характер, более или менее четко устанавливая права и обязанности, условия их возникновения и реализации, охраны и защиты, другие требования и положения.

4. По своей сущности нормативное предписание - это властное, обязательное для исполнения (соблюдения, использования, применения) распоряжение.

5. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия.

6. Общая природа нормативно-правовых предписаний выражается в том, что они носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают (закрепляют, охраняют и т.п.) наиболеетипичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно не определенное число жизненных обстоятельств и случаев.

7. Нормативно-правовые предписания представляют юридический результат правотворческой практики компетентных государственных органов и должностных лиц (Государственной Думы РФ, Президента РФ, губернатора области и т.п.) и негосударственных учреждений (органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и т.п.).

8. Каждое нормативно-правовое предписание имеет, как правило, свой специфический предмет правового регулирования (отдельные общественные отношения, социально-правовую ситуацию и т.п.) либо в этом предмете воздействует на какую-то его сторону или свойство.

Все указанные выше черты позволяют выступать данным предписаниям в качестве специфических нормативных регуляторов поведения людей, их коллективов и организаций.

Существуют разнообразные виды нормативно-правовых предписаний.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности выделяются нормативно-правовые предписания конституционного (государственного), административного, гражданского и других отраслей права. В указанных предписаниях отражаются многие качественные характеристики той или иной отрасли права (ее предмет, принципы, функции и т.п.).

2. По предмету воздействия можно различать нормативно-правовые предписания, регулирующие имущественные отношения (см. ст. 809, 903 ГК РФ), личные неимущественные отношения (см. ст. 20 ГК РФ) и иные общественные отношения.

Здесь же можно, видимо, говорить о нормативно-правовых предписаниях, действующих в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и пр.

3. В зависимости от способов юридического воздействия нормативно-правовые предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормативно-правовые предписания предоставляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний.

Обязывающие нормативно-правовые предписания требуют обязательного совершения соответствующих активных действий.

Запрещающие нормативно-правовые предписания требуют воздержания от совершения запрещенных ими действий.

Поощряющие нормативно-правовые предписания стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования, поощряют активное правомерное поведение субъектов.

Рекомендующие нормативно-правовые предписания содержат советы, рекомендации и положения наиболее целесообразного и полезного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами; действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы.

4. Особо нужно выделить материальные и процессуальные нормативно-правовые предписания. В самом общем плане первые отвечают на вопрос “Что нужно (не нужно) делать?”, вторые - “Как?”, “Каким образом?” Указанные нормативно-правовые предписания отличаются друг от друга по предмету, способам и характеру воздействия на общественные отношения,принципам их формирования, закрепления и реализации,целям и другим параметрам.

5. В зависимости от выполняемых функций нормативно-правовые предписания разграничиваются на регулятивные (правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правоконкретизирующие, правоконстатирующие и т.п.) и охранительные (правообеспечивающие, превентивные, правовосстановительные, компенсационные, карательные и т.п.).

В императивных содержатся категорические предписания, которые не могут быть изменены субъектами правоотношения.

В диспозитивных нормативно-правовых предписаниях содержатся положения на случай, если субъекты права не установили для себя иных условий и правил правового поведения. “Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, - отмечается в п. 2 ст. 682 ГК РФ, - за исключением случаев, предусмотренных законом или договором”.

7. Нормативно-правовые предписания подразделяются в зависимости от субъектов правотворчества . Издавать их могут федеральные органы и субъекты федерации, представительные и исполнительные органы, государственные учреждения и органы местного самоуправления, коллегиальные субъекты и должностные лица.

8. По форме закрепления различают нормативно-правовые предписания, содержащиеся в нормативных актах (законах, постановлениях правительства и т.п.), нормативных договорах, судебных прецедентах, смешанных правовых актах и т.п.

9. Определенное самостоятельное значение имеет классификация нормативных предписаний по юридической силе. Так, предписания, закрепленные в конституционных федеральных законах, обладают наибольшей юридической силой; указы Президента РФ - более высокой юридической силы по сравнению с постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными нормативными актами.

10. В зависимости от срока действия они бывают постоянными и временными.

11. Нормативные предписания могут быть адресованы юридическим и физическим лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следователям и судьям, судьям Конституционного.Суда РФ и арбитражного суда и т.п. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний.

12. По территориальной сфере действия различают нормативно-правовые предписания общероссийского, ограниченного (Крайний Север, Ярославская область и т.п.), местного (имеют силу на территории административного района) действия и предписания локального характера (действуют на территории, например, Ярославского шинного завода).

13. Принципиальное значение имеет выделение норм права и нестандартных нормативно-правовых предписаний. Нормы права являются специфической разновидностью нормативно-правовых предписаний, поскольку выступают в виде правил (эталонов, образцов поведения), носят представительно-обязывающий характер, имеют классическую логико-семантическую структуру (соответствующим образом организованные и связанные гипотезу, диспозицию, санкцию), что позволяет им непосредственно (через корреспондирующие права и обязанности, условия их возникновения и реализации, меры государственного и иного воздействия) осуществлять регулирование общественных отношений и занимать особое место в юридическом содержании и системе права (подробнее см. главу 8).

Относительно самостоятельное место в системе права занимают нестандартные нормативно-правовые предписания: принципы права (нормы-принципы), правовые дефиниции, программные и статутные положения, схемы, формулы, рисунки, перечни, картограммы, таблицы, предписания-цели и многие другие.

Каждое из указанных нестандартных нормативных предписаний также имеет свои специфические черты, логико-семантическую и другие структуры, занимает особое место в правовом регулировании общественных отношений. Их подробное изучение - одно из важных направлений познания первичной основы системы права любой страны.

← Вернуться